Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

С принятием 5 мая 1993 г. Конституции Кыргызской Республики установленные ранее нормы о статусе депутата существенных изменений не претерпели. Новой, по существу, была лишь норма, устанавливавшая, что «депутат Жогорку Кенеша является представителем народа Кыргызстана, подчиняется Конституции Кыргызской Республики и своей совести». Конституция подтвердила норму о неприкосновенности и иммунитете депутата: «Он не может подвергаться преследованиям за высказываемые в связи с депутатской деятельностью суждения или за результаты голосования в Жогорку Кенеше. Депутат не может быть задержан или арестован, подвергнут обыску или личному досмотру, кроме случаев, когда был застигнут на месте совершения преступления… Привлечение депутата к уголовной ответственности, налагаемой в судебном порядке, допускается только с согласия Жогорку Кенеша». Конституция установила, что депутат может быть лишен своего мандата лишь в случае подачи в отставку, совершения им преступления и вступления в силу решения суда, признания его недееспособным и не иначе как по мотивированному постановлению Жогорку Кенеша[139].

Конституция в редакции 1996 г. не внесла принципиальных изменений в нормы о статусе депутата. Она подтвердила норму о депутатской неприкосновенности и лишь уточнила процедуру лишения депутата своего мандата (депутат лишается мандата в установленных Конституцией случаях постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов). Существенные изменения в статус депутатов были внесены Конституцией в редакции 1998 г., норма о депутатской неприкосновенности сформулирована так: «Депутат Законодательного собрания и депутат Собрания народных представителей в течение всего срока полномочий не может подвергаться преследованию или нести ответственность в связи с высказанным мнением или голосованием при осуществлении им депутатских полномочий»[140]. Таким образом, депутаты обеих палат Жогорку Кенеша были лишены депутатской неприкосновенности. Уточнен также ряд положений о досрочном прекращении депутатом своих полномочий. Новая редакция Конституции (2003 г.) восстановила в полном объеме норму о неприкосновенности депутатов (в редакции Конституции 1993 г. с некоторыми редакционными уточнениями).

В советском Кыргызстане, как и в других советских республиках, был учрежден однопалатный Верховный Совет. Эта же норма была воспроизведена и в Конституции 1993 г. Однако, как уже отмечалось, в 1994 г. по итогам референдума был учрежден двухпалатный парламент[141].

Сегодня в развитых странах вопрос о числе палат парламента обычно не является предметом политических столкновений и решается исходя из различных соображений, имеющих политическое значение в момент соответствующей конституционной реформы. В мировой практике принято, что при двухпалатном парламенте одна из палат должна представлять территориальные интересы. Подобная норма содержалась и в Конституции Кыргызской Республики, в соответствии с которой Собрание народных представителей избирается на основе представительства территориальных интересов. Однако на практике этот принцип не был реализован. Так, мировая практика показывает, что если одна из палат представляет территориальные интересы, то количество депутатов от каждой территориальной единицы должно быть одинаковым. В Кыргызстане этот принцип не применялся. Кодекс о выборах установил, что границы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей совпадают[142]. Но количество избирателей в разных территориальных единицах разное (например, в Джалалабадской области – 444,8 тыс., в Таласской области – 107,5 тыс.), следовательно, количество депутатов от каждой территории разное. Поскольку не был решен вопрос о территориальном представительстве, то это затруднило размежевание полномочий палат, определение их взаимоотношений между собой и др., хотя такие намерения в Конституции прослеживаются.

Данная ситуация вызывала неоднозначные суждения кыргызских политиков, общественности. Высказывались предложения о целесообразности возвращения к однопалатному парламенту, тем более что Кыргызстан – унитарное, к тому же сравнительно небольшое государство.

Вопрос о количестве палат Жогорку Кенеша был решен в связи с принятием в 2003 г. новой редакции Конституции. Она установила, что Жогорку Кенеш – однопалатный парламент, состоящий из 75 депутатов, которые избираются по одномандатным территориальным округам сроком на пять лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит партиям, а также гражданам путем самовыдвижения.