Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Изменения и дополнения могут приниматься Жогорку Кенешем – по предложению либо Президента, либо большинства от общего числа депутатов, либо по инициативе не менее 300 тыс. избирателей. Предложения о внесении изменений и дополнений рассматриваются Жогорку Кенешем с учетом заключения Конституционного суда и принимаются, если за них проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Естественно, Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию подлежит подписанию Президентом, который может возвратить его для дополнительного рассмотрения со своими замечаниями. К ведению Жогорку Кенеша отнесено толкование Конституции и принятых им законов.

К ведению Жогорку Кенеша относятся также изменение границ Кыргызской Республики, утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении, общегосударственных программ социально-экономического развития, внесенных Правительством, решение вопросов административно-территориального устройства страны, назначение выборов Президента, отрешение его от должности.

Новая редакция Конституции по сравнению с Конституцией в редакции 1996 г. значительно расширила полномочия Жогорку Кенеша во взаимоотношениях с Правительством. К его ведению относятся: утверждение по представлению Президента структуры Правительства, дача согласия на назначение Премьер-министра и членов Правительства, заслушивание ежегодных отчетов Премьер-министра, выражение в случаях, предусмотренных Конституцией, большинством не менее двух третей депутатов недоверия Правительству. По Конституции в редакции 1996 г. структуру Правительства определял Президент самолично, членов Правительства и руководителей административных органов он назначал после консультации с Премьер-министром. Жогорку Кенеш не принимал участия в этих процедурах.

Расширены полномочия Жогорку Кенеша в вопросах кадровой политики. К его ведению относятся: избрание и освобождение по представлению Президента Председателей и членов Конституционного и Верховного судов, дача согласия на назначение Генерального прокурора, судей местных судов, председателя Национального банка, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, председателя Счетной палаты, избрание половины состава Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, назначение половины состава аудиторов Счетной палаты, избрание и освобождение от должности Омбудсмена Кыргызской Республики и его заместителей. Конституция в редакции 1996 г. назначение судей местных судов, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, председателя Счетной палаты относила к компетенции лично Президента.

Жогорку Кенеш не принимал участия в этих процедурах. Конституция наделила Жогорку Кенеш многими другими важными полномочиями. К его ведению относятся: ратификация и денонсация международных договоров, введение чрезвычайного положения, решение вопросов войны и мира, решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил Кыргызской Республики за ее пределами, установление воинских званий, дипломатических рангов, классных чинов и иных специальных званий, учреждение государственных наград и почетных званий, издание актов об амнистии, заслушивание посланий и заявлений Президента, ежегодных докладов Конституционного суда и Омбудсмена, ежегодных отчетов Генерального прокурора, председателя Национального банка, председателя Счетной палаты[145].

Как видно из представленного перечня, в результате принятия новой редакции Конституции статус Жогорку Кенеша заметно повысился, в системе разделения властей он становится достаточно важным, а в некоторых вопросах ведущим институтом государственной власти, его полномочия разнообразны и весомы. Однако они не абсолютны. Некоторые из них он может осуществлять совместно с Президентом, Правительством, а другие ограничены системой «сдержек» и «противовесов». Например, зависимость Жогорку Кенеша от Президента в законодательном процессе достаточно велика. Президент, помимо права законодательной инициативы, определяет законопроекты, подлежащие рассмотрению во внеочередном порядке, по его предложению созываются внеочередные сессии, он может возвратить принятый закон со своими замечаниями для повторного рассмотрения. Определенные рычаги воздействия на Жогорку Кенеш имеются у Правительства.