Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Мировая парламентская практика не выработала единых требований к числу комитетов и комиссий и их количественному составу. Обычно число комитетов и комиссий колеблется от 10 до 30, а что касается их количественного состава, то считается, что он должен быть не меньше 10–15 депутатов. При таком подходе Законодательное собрание, состоявшее до 2000 г. из 35 депутатов, никак не могло сформировать более-менее полноценные комитеты. Чтобы как-то выйти из сложившейся ситуации, было принято решение, что каждый депутат может быть членом не более трех комитетов (это представляется нелогичным), и сформировано 20 комитетов. Но здесь вмешался Конституционный суд, признавший принятое решение неконституционным. Поскольку решение Конституционного суда является окончательным, Законодательное собрание отменило свое прежнее решение и свело число комитетов к 1126. Сокращение количества комитетов привело к тому, что к их ведению были отнесены разноплановые, подчас не связанные между собой полномочия. Но и при этом каждый комитет и комиссия могли состоять не больше чем из трех депутатов.

В 2000 г. состоялись очередные выборы в парламент. Законодательное собрание избрано в количестве 60 депутатов, но теперь в его структуре было образовано 25 комитетов и 2 комиссии[143], т. е. ситуация повторилась.

В Собрании народных представителей положение с комитетами было несколько лучше, при наличии 45 депутатов создано 7 комитетов. Поэтому проблема укрепления интеллектуального потенциала парламента не снималась с повестки дня.

Новая редакция Конституции, принятая в 2003 г., в какой-то мере решила эту проблему. Она установила, что Жогорку Кенеш, состоящий из 75 депутатов, образует из их числа 7 комитетов, а также временные комиссии. Депутат может быть членом только одного комитета или комиссии[144].

Все же, несмотря на определенные изъяны и несогласованности, Жогорку Кенеш провел значительную законотворческую работу. К особенно значимым его достижениям можно, в частности, отнести принятие Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, Земельного, Лесного, Воздушного, Семейного, Налогового кодексов, Кодекса о выборах, многочисленных законов, регулирующих процессы приватизации и отношения собственности, законов о социальной защите населения (о восстановлении и защите сбережений граждан, о содействии занятости населения, о социальном партнерстве в области трудовых отношений, об охране труда, о защите прав потребителей, о государственном пенсионном страховании, о медицинском страховании и др.), а также Законов о политических партиях, о профессиональных союзах и многих других. Активное участие принимал Жогорку Кенеш в вопросах, связанных с бюджетом.

Принятая в 2003 г. новая редакция Конституции повысила роль и расширила полномочия Жогорку Кенеша. Главное предназначение Жогорку Кенеша – законодательная деятельность. Конституция не только возлагает на него принятие законов, но и устанавливает процедуры, регламентирующие законодательную деятельность. Право законодательной инициативы имеют 30 тыс. избирателей (народная инициатива), Президент, депутаты, Правительство. Поступившие в Жогорку Кенеш проекты законов направляются на предварительное рассмотрение соответствующих комитетов, а затем принимаются на пленарном заседании. Голосование осуществляется депутатом лично, уклонение от голосования не допускается. Принятый закон направляется на рассмотрение Президента. Закон не может быть введен в действие и опубликован без подписания его Президентом. Жогорку Кенеш может делегировать свои законодательные полномочия Президенту на срок не более одного года. В случае роспуска Жогорку Кенеша законодательные полномочия переходят к Президенту.

Конституция отнесла к ведению Жогорку Кенеша внесение изменений и дополнений в Конституцию. Кстати отметим, что правом вносить изменения и дополнения в Конституцию кыргызский парламент был наделен и Конституцией в редакциях 1993, 1996 и 1998 гг. Однако после 1993 г. он фактически был устранен от участия в конституционном процессе, все изменения и дополнения в Конституцию вносились по итогам референдумов, назначаемых Президентом. В новой редакции Конституции, также принятой по итогам референдума 2003 г., установлено, что ведущая роль во внесении изменений и дополнений в Конституцию тоже принадлежит Президенту. Так, изменения и дополнения в Конституцию принимаются на референдуме, проведение которого назначается Президентом.