Первоначально на пост главы самоуправления была предложена кандидатура отставного генерала латвийской армии Оскара Данкерса250
, бывшего офицера российской царской армии, перед войной уехавшего в Германию как «этнический немец», хотя после возвращения он называл себя латышом251. Восточное министерство (тогда еще называвшееся Службой Розенберга) установило контакт с ним в начале июня 1941 г.252Между тем абвер и Верховное командование вермахта (ОКВ) делали ставку на своих агентов — бывшего латвийского военного атташе в Германии полковника Александра Пленснерса (одного из будущих командиров Латвийского легиона СС) и подполковника Виктора Деглавса. Они прибыли в южную часть Риги (Пардаугаву) 29 июня 1941 г. вместе с передовыми частями группы армий «Север», имея звания зондерфюреров253
, однако каждый своим путем254.Еще в конце 1940 г. подполковник абвера Курт Грэбе (по кличке «маленький дядя») завербовал латвийского подполковника Виктора Деглавса, бывшего латвийского военного атташе в Литве, который бежал в Германию после присоединения прибалтийских республик к Советскому Союзу. Весной 1941 г. Грэбе также привлек к сотрудничеству полковника Александра Пленснерса, бывшего военного атташе в Берлине. Ввиду предстоящего начала вторжения в Советский Союз Деглавс и Пленснерс по заданию абвера организовали группу примерно из 350 латвийских эмигрантов и установили контакт с вооруженными группировками националистов в Латвии. 1 мая 1941 г. Пленснерс и Деглавс созвали группу из 200 чел. в Мариенбурге, в Восточной Пруссии. Встреча прошла в дружеской атмосфере по инструкциям Грэбе. При этом участники встречи получили некоторые двусмысленные обещания относительно будущей независимости Латвии.
Группа под руководством Деглавса прошла соответствующую подготовку и готовилась к выброске с парашютами в тыл Красной армии. Но к тому времени, когда германское вторжение началось, большинство латышей уже были приписаны к различным частям германской армии, как правило, в качестве переводчиков, и уже имели звания зондерфюреров255
.Однако прибыв 29 июня 1941 г. в южную часть Риги, Пленснерс и Деглавс были ждать более пяти дней, пока части эйнзатцгруппы «А» очищали город от евреев, коммунистов и скрывавшихся красноармейцев. В центральную Ригу они прибыли только 5 июля 1941 г., когда местный полицейский аппарат уже был сформирован. Таким образом, СД опередило абвер при назначении местных глав самообороны и самоуправления256
.Формально первое латвийское местное самоуправление было все же создано 1 июля 1941 г. во главе с полковником Александром Пленснерсом, подполковником Виктором Деглавсом и пастором д-ром Висвалдасом Сандерсом257
. Военная администрация откровенно поддерживала Пленснерса, предоставив ему полную свободу действий, после того как тот изложил свой план создания латвийского «совета доверенных лиц» с участием д-ра Сандерса, Деглавса и заочно Данкерса258.Одновременно было создано еще два органа, претендовавших на роль правительства Латвии: Центральный организационный комитет освобожденной Латвии во главе с полковником Эрнестом Крейшманисом и Временный административный совет во главе с бывшим министром транспорта довоенной Латвии Бернхардом Эйнбергсом259
. Последний пытался наладить контакты с немецкими учреждениями, взять на себя руководство на местах, издавать газету «Тевия» («Родина»). По-видимому, вскоре они решили объединить усилия, создав единое правительство — Латвийский организационный центр, причем Эйнбергс возглавил его как премьер-министр, а полковник Эрнест Крейшманис и Вилис Олавс вошли в него в качестве министров260. Однако значительной роли эти органы не сыграли. Согласно полученным указаниям, германская военная администрация избегала политических контактов с обоими правительствами, ограничиваясь контролем их информационно-пропагандистской деятельности и пользуясь их услугами для скорейшего восстановления экономической жизни в стране. В 1944 г. за связи с националистической оппозицией Эйнбергс, как и генерал Курелис, и некоторые другие, был отправлен в концлагерь Штутхоф261.Самоуправление Пленснерса просуществовало с 1 июля (фактически с 5 июля) до 21 августа 1941 г. По словам высокопоставленного чиновника немецкой оккупационной администрации Петера Клейста262
, оно оказалось неудачным. Выяснилось, что многие посты в самоуправлении удалось занять сторонникам Валдманиса263, то есть тем, кто не входил в число немецкой агентуры и слишком рьяно высказывался за скорую независимость Латвии.