Легенда, утопия, быль в ранней американской истории

В апреле 1634 г. магистрат распорядился во всех поселениях провести перепись, осмотр и обмер домов, а также земельных участков (У., I, 122), чтобы «имелась достаточная гарантия для каждого свободного жителя, его наследников и доверенных лиц принадлежности ему имеющегося наследственного имущества или того, которое он имеет в этих домах и на этой земле, или которым располагает в качестве свободного арендатора».^{95} Кроме прямого назначения, распоряжение служило и другим целям. Подходило время созыва очередного общего собрания. На нем ожидали обсуждения вопросов, уже поднимавшихся Дадли и Коддингтоном, выдвижения новых требований о принятии во фримены. Наличие данных о законности домо- и землевладения могло помочь Уинтропу и его сторонникам в политике ограничения числа фрименов, их пополнения из среды наиболее лояльных или состоятельных колонистов.

Цели поддержания и укрепления власти губернатора и магистрата служило отданное тогда распоряжение о приведении к присяге на верность существующему режиму не только фрименов, но и остальных свободных колонистов (У., I, 122). Той же цели служило нововведение, которое намеревался осуществить Уинтроп. Рассылая извещения о созыве общего собрания, он предписывал, чтобы вместо всех фрименов колонии в Бостон собрались только по два делегата от каждого поселка (У., I, 122). Здесь произошла осечка.

Делегаты поселков действительно прибыли. Но заранее и не для того, чтобы заменить собой остальных фрименов. Они потребовали выдать им скрываемую от колонистов хартию для ее досконального изучения. Делегаты убедились в наличии у фрименов прав, позволявших им ограничить власть магистрата, в незаконности предписания губернатора и настояли, чтобы он объяснил свой поступок. Уинтроп отвечал, что все растущее число фрименов неизбежно затруднит работу общих собраний; что для подготовки новых законов необходимы достаточно знающие или подготовленные люди, а не просто имеющие право голоса; таких людей и должны направлять поселки в Бостон в качестве своих представителей (У., I, 122–123). Какова при этом будет роль общего собрания, Уинтроп не уточнял, но, как можно понять, она должна была ограничиться тем, что на современном языке называется «штамповкой» готовых законов. Законы же, явно надеялся Уинтроп, будут составляться под непосредственным руководством и контролем губернатора и ассистентов, чей авторитет не мог не оказывать влияния на делегатов.

14 мая 1634 г. началось общее собрание, длившееся три дня и проходившее «при большом возбуждении присутствовавших».^{96} Главным оратором от делегатов выступал Израэл Стоутон. Приняли вновь отредактированный текст присяги фрименов.^{97} В ней отсутствовало упоминание о лояльном отношении к королю, но каждый фримен «данного сообщества» обязан был поклясться в том, что он «добровольно признает себя подданным правительства этого сообщества», а также «в верности и преданности этому правительству», в оказании ему помощи и поддержки «лично и своим состоянием», а также в выявлении заговорщиков. Но было там и требование при обсуждении главных вопросов, которые решаются фрименами, «высказывать свое мнение и голосовать в соответствии с влиянием собственной совести… не считаясь с авторитетом какого-либо лица или своими симпатиями».

Собрание приняло во внимание предложение Уиитропа о делегатах: «…фримены каждого места поселения будут иметь право избирать двух или трех человек от каждого поселка перед каждым общим собранием для обсуждения вопросов, которые, по их мнению, должны рассматриваться на общем собрании… Депутаты, избранные фрименами от поселков для защиты интересов этих поселков при решении дел всего сообщества, будут представлять своих избирателей и голосовать от их имени при обсуждении и принятии законов, при распределении земли и т. д., а также при решении других дел сообщества, которые должны решаться фрименами, исключая только избрание магистратов и других должностных лиц, когда каждый из фрименов должен голосовать лично» (У., I, 123, сноска 1).

Как можно видеть, инициатива Уинтропа обернулась против него. В обязанность делегатов входило «защищать интересы своих поселков», «представлять своих избирателей и голосовать от их имени». Роль общих собраний не уменьшалась, а увеличивалась. Как предписывалось хартией, они должны были впредь созываться четыре раза в год. Только общее собрание могло принимать фрименов, только оно, в составе всех фрименов (или большинства), на своей весенней сессии, могло избирать (или снимать) членов магистрата и важнейших должностных лиц. Исключительной компетенцией собраний стало решение вопросов: о введении налогов, распределении земли, окончательном утверждении прав на земельные владения и другое имущество. Все эти прерогативы собрания фиксировались в упоминавшейся присяге фримена. Число фрименов возросло до 200.