28 ноября 1916 г. в Париж прибыл один из выдающихся разведчиков Первой мировой войны ротмистр П. А. Игнатьев, младший брат военного агента в Париже Генерального штаба полковника А. А. Игнатьева, для исполнения должности начальника русского отделения Междусоюзнического бюро[950]
и заведующего агентурой всех фронтов и армий. Формально П. А. Игнатьев 2-й, как он подписывал документы, считался начальником всей русской зарубежной агентурной разведки, но фактически он таковым не был. Став главой русского отделения Междусоюзнического бюро, он остался непосредственным руководителем зарубежной агентурной разведки штаба Юго-Западного фронта, выполняя одновременно функции начальника зарубежной агентурной разведки штаба Верховного главнокомандующего (Ставки). Штаб Северного фронта никого не прикомандировал к Игнатьеву 2-му и, следовательно, решил вести зарубежную агентурную разведку без его помощи. Игнатьев 2-й не получил также никаких указаний из Главного управления Генерального штаба. Это значило, что руководство ГУГШ не хотело подчинять ему свою зарубежную агентурную сеть, вело работу отдельно от него, отказываясь от объединения руководства зарубежной разведывательной деятельностью в едином органе — Ставке, то есть под непосредственным руководством П. А. Игнатьева. Зарубежной агентурной разведкой штаба Западного фронта он должен был руководить через прикомандированного офицера, подпоручика А. Быховца, который нес ответственность за текущую работу, в то время как органами зарубежной агентурной разведки штаба Юго-Западного фронта и штаба Верховного главнокомандующего Игнатьев должен был руководить непосредственно. При этом ему была поставлена задача создать дополнительную агентурную сеть для вышеперечисленных штабов. Такое положение с руководством зарубежной разведкой чрезвычайно тормозило эффективное разведывательное обеспечение операций русской армии в целом и не могло не привести к неоправданно большим затратам денежных средств.