Ленд-лиз. Дороги в Россию

Важным исключением при прекращении поставок по ленд-лизу стала доставка. Во внешнеэкономическом ведомстве опасались, что резкая остановка поставок по ленд-лизу приведет к нарушению международных обязательств по доставке грузов и осложнит снабжение оккупационных войск союзников. Поэтому чиновники ведомства согласились с тем, что к счетам по ленд-лизу будут отнесены поставки жизненно важных грузов в страны-получатели грузов по ленд-лизу, выполненные в течение шестидесяти дней после дня победы над Японией. После 1 ноября 1945 г. в правила были внесены некоторые изменения, позволяющие относить к ленд-лизу некоторую часть выплат по фрахтам в том случае, если есть договоренность, что предоставленные услуги в дальнейшем будут возмещены. После 21 декабря 1945 г. были прекращены все доставки грузов по ленд-лизу через океан, за исключением случаев, если речь шла о поставках по вновь заключенным договорам или они осуществлялись в интересах Объединенного комитета начальников штабов. Даже транспортные услуги по вновь заключенным договорам были отнесены к платным, что было оговорено отдельно, как, например, в соглашении от 15 октября с советской стороной. В докладе Трумэну от 20 февраля 1946 г. Кроули отметил, что внешнеэкономический комитет приложил все усилия для того, чтобы поставки для союзников по новым договорам продолжали осуществляться на взаимовыгодных финансовых условиях. Он отметил, что через администрацию помощи и восстановления Объединенных Наций, согласно Бреттон-Вудскому соглашению, а также в связи с возросшими правами по аренде Банка по экспорту и импорту (что было особенно важно) многие из союзников получили заверения в том, что они и далее будут получать поставки, необходимые для их экономики. «Мы должны признать, – писал Кроули, – что наши союзники не смогут заплатить нам в долларах по чересчур возросшим расценкам по задолженностям по ленд-лизу, которые они на себя взяли»²⁰.

Генеральный ревизор США расстроил планы по новым поставкам по ленд-лизу, дав распоряжение прекратить поставки даже по таким соглашениям до 31 декабря 1946 г. Это распоряжение последовало после того, как в июле американским конгрессом был принят Третий акт о недостаточном ассигновании на 1946 г. Согласно акту, денежные средства, выделенные министерствам сельского хозяйства и финансов на завершение поставок, не могли использоваться после 31 декабря 1946 г. Для того чтобы обеспечить дальнейшие поставки, заинтересованным правительствам предложили, согласно разделу 3-С Акта о ленд-лизе, депонировать средства, которые были бы достаточными для того, чтобы покрыть расходы, на которые не хватило бы выделенных средств. Затем главный ревизор объявил, что даже такого депонирования будет недостаточно, если только конгресс не подтвердит, что их использование не противоречит Третьему акту о дефиците ассигнований. Соответственно, сотрудники Государственного департамента обратились в конгресс с просьбой разъяснить цель принятия данного закона, а Трумэн в послании к конгрессу в июне 1947 г. предложил, чтобы он был закреплен законодательно. Наконец, в 1948 г. был принят Акт о выделении дополнительных средств, согласно которому министерству финансов выделялось 500 тыс. долларов на расходы по ликвидации задолженностей. Сюда относилось завершение поставок в Австралию, Бельгию, Китай, Францию, Саудовскую Аравию, Гватемалу, Бразилию, Перу, Соединенное Королевство и Нидерланды. Естественно, сюда не вошли расходы на поставки в Советский Союз в рамках соглашения от 15 октября 1945 г. материалов на сумму 19 млн 372 тыс. долларов. Имея заказанными грузы на сумму 482 млн долларов в рамках дополнительных соглашений к Четвертому протоколу, а также на сумму 222 494 547,01 миллиона долларов в рамках соглашения от 15 октября 1945 г. (из которых остались недопоставленными материалы на сумму 19 млн 372 тыс. долларов), после остановки поставок Советский Союз прекратил выплаты по задолженностям, начатые 1 июля 1947 г., и все надежды на получение остальных денег оказались перечеркнуты. До того как переговоры завершились неудачей, Советский Союз выплатил 11 126 765,24 доллара по основным счетам за поставки и получил кредиты на выплату по другим счетам на сумму 10 036 257,58 доллара²¹.