5 января 1918 года в Петрограде состоялось первое заседание долгожданного Учредительного собрания. Оно обнаружило подавляющее большинство небольшевистского направления: из 707 депутатов большевиков было лишь 175, зато социал-революционеров 370. Учитывая это обстоятельство, Ленин сделал выводы на свой лад. Когда заседание, несмотря на провокации со стороны делегатов-большевиков, охраны и галерки, пошло своим чередом, большевики, а за ними и левые социалисты, покинули зал; Учредительному собранию как раз хватило времени, чтобы принять закон о земле и провозгласить республиканскую форму правления: решение, теперь направленное не против царя, а против Ленина! На следующий день здание заняли войска, и правительство отдало приказ о роспуске Учредительного собрания. «Все кончилось к лучшему, — такова была недвусмысленная формулировка Ленина после доклада Троцкого, — роспуск Учредительного собрания означает полную и открытую ликвидацию идеи демократии в пользу идеи диктатуры. Это будет полезный урок». «Только подлецы и идиоты могут вообразить, — сказал он через год, — что пролетариат вначале должен иметь большинство на выборах… Мы утверждаем, что пролетариат вначале должен свергнуть буржуазию и взять в свои руки власть». Однако Плеханов наиболее ясно вскрыл ложность этих понятий: «Ваша диктатура — не диктатура трудящихся классов, а диктатура клики».
Одной из наиболее первоочередных задач нового правительства Ленин считал выполнение обещания, которое летом 1917 года занимало главное место среди его агитационных лозунгов. России нужен мир. Декрет о мире, подписанный Лениным и Троцким еще 26 октября 1917 года, предлагал всем воюющим странам закончить войну. Ленин отказался от использования продолжения войны в своих целях. Он понял, что следует удовлетворить стремление русского народа к миру. Солдатам на фронте было рекомендовано брататься с немцами и даже вопреки воле офицеров «брать дело мира в свои руки». В конце ноября 1917 года начались переговоры о перемирии со странами Центральной Европы[5], а вслед за ними, в декабре — переговоры о мире.
После того как стал известен размах требований, выдвигаемых Германией, большевистское руководство стремилось отклонить условия и продолжить войну крайними средствами — levee еn masse[6]. Троцкий выступил в защиту странной формулы — «ни мира, ни войны». В конце 1918 года вновь началось наступление немецкой армии, и были заняты Прибалтика и Украина.
Ленин невысоко ценил театральные жесты и героические позы. С грубой образностью он сравнивал своих оппонентов с курами, которые боятся выйти из мелового круга: «Они с восхищением взирали на ничего не значащие штампы и отказывались воспринимать действительность». В ходе жарких дебатов в Совете Народных Комиссаров и в Центральном комитете аргументам Бухарина и некоторых других большевиков, а также народных комиссаров из числа левых социал-революционеров он противопоставлял свою концепцию. Правда, если бы немцы потребовали низвержения большевистского правительства, он также принял бы решение продолжать борьбу. Впрочем, Ленин был готов отдать как Финляндию с Прибалтикой, так и Украину. В обстановке ожидания дальнейшего победного шествия мировой революции эта потеря казалась ему эфемерной: ради выигрыша во времени можно было пожертвовать пространством. При последнем голосовании при четырех воздержавшихся семь голосов было подано за принятие условий Германии и четыре против. 3 марта 1918 года новая советская делегация подписала Брест-Литовский мирный договор.
Ленину пришлось еще раз защищать проводимую им политику перед съездом партии. Когда затем Карахан подал ему договор для подписания, Ленин отказался прочитать его: «Я не стану ни читать его, ни следовать его статьям». Правда, свою подпись под ним он все же поставил. Россия обрела долгожданный мир. Однако внутри уже можно было различить ростки гражданской войны.
В это время резиденцию правительства перенесли из Петрограда в Москву. Данное решение, символизировавшее конец 200-летней европейской, петербургской эпохи русской истории, исходило из действительно небезопасного как стратегически, так и с точки зрения жизнеобеспечения, положения столицы на северной окраине государства. Вечером 10 марта 1918 года Ленин покинул Смольный институт, всю зиму служивший ему резиденцией. Следующим вечером спецпоезд с соблюдением особых мер предосторожности прибыл в Москву. После поездки по городу, залитому солнцем в преддверии начинающейся весны, Ленин прибыл в свою новую квартиру в Кремле. Она состояла из трех комнат и нескольких подсобных помещений. Охрану осуществлял отряд латышских стрелков.