На последние годы жизни Ленина приходится и более тесное объединение регионов Советского государства. Поначалу Октябрьская резолюция создала советское государственное образование лишь на территории России, Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (РСФСР), которая летом 1918 года получила конституцию. Окраинные области на западе и юге, не только Польша, Финляндия и прибалтийские государства, но и Белоруссия, Украина и страны Кавказа, частью под защитой германской оккупации 1918 года, провозгласили свою независимость. Затем в ходе борьбы белых и красных, которая была также и борьбой за автономию нерусских территорий, наступил спад. В 1919 году Белоруссия и Украина стали советскими республиками, в 1920–1921 годах — страны Закавказья; в 1922 году в состав РСФСР вернулась отделившаяся во время гражданской войны Дальневосточная республика, в Средней Азии восстание потерпело поражение. Теперь в Москве перешли к налаживанию более прочных связей с отдельными советскими республиками, которые до тех пор были формальными и непрочными. В конце 1922 года съезд Советов принял постановление о создании Союза Советских Социалистических Республик. В 1923 году СССР получил свою первую конституцию. Таким образом, все территории бывшей Российской империи, за исключением западных окраинных государств и областей, отошедших к Румынии и Турции, вновь объединились в одно государство, которое — в отличие от царской империи — казалось, учитывало национальное многообразие народов. Однако невозможно было закрывать глаза на тот факт, что подобная федеративная структура являлась фиктивной и поддерживалась жестким централизмом партии. Она вполне соответствующим образом отражала официальный принцип: «национальная по форме, социалистическая по содержанию».
Если новая экономическая политика являла собой отступление на фронте «социалистической» внутренней политики, то и во внешнеполитической сфере объявление войны, последовавшее в эпоху военного коммунизма в надежде на скорое распространение мировой революции во вселенском масштабе, не могло оставаться в силе в течение долгого времени. И здесь Ленин перед лицом реальной действительности был вынужден пойти на уступки.
Поскольку внешняя политика занимает в идеологии важнейшие позиции, Ленин мог рассматривать ее только как неотъемлемую составную часть всей своей политической концепции о необходимости русской революции и скорого перерастания ее в мировую революцию. Его воззвания к народам через головы правительств были столь же непривычными, сколь и бесцеремонное обращение с бывшими союзниками: аннулирование долгов царской России и опубликование секретных договоров.
На взгляд Ленина, подлинным средоточием мирового капитализма была британская мировая империя. Поэтому одобрение стремления колониальных народов Азии и Африки к освобождению от цепей империалистического владычества стало бы особым вызовом Англии. Теоретическая основа того особого внимания, которое Советское правительство уделяло в 1918–1922 годах странам Дальнего Востока и Центральной Азии, заключалась в работе Ленина об империализме как последней стадии капитализма. Она одновременно знаменует поворот спиной к Европе, в то время как царская империя всегда считала себя частью таковой, несмотря на свое межконтинентальное расположение и наличие азиатских колоний. Было начато тесное сотрудничество с Китаем и его лидером Сунь Ятсеном; в этом регионе Ленину представлялось тактически более важным способствовать развитию новых национал-демократических идей китайцев, чем едва различимых зачатков коммунизма.
Однако отношения между отдельными государствами представляли собой только один из рельсов, по которым Ленин пустил советскую внешнюю политику. Другим были универсальные устремления мирового коммунизма, вершителем которого ощущала себя большевистская партия. В этом причина своеобразной двойственности или двусмысленности советской внешней политики, которая в эпоху Ленина характеризовалась преобладанием международно-конспиративной и агитационной стороны.
Важнейшим органом мирового коммунизма стал московский III Интернационал.
Начиная с 1914 года Ленин стремился заменить социалистический II Интернационал новым, который занял бы антипатриотическую позицию. В своих «Апрельских тезисах» 1917 года в числе настоятельных требований момента Ленин назвал создание III Интернационала; в январе 1919 года Ленин призвал к его созданию в открытом письме рабочим Европы и Америки. Были разосланы приглашения на учредительный съезд, а 2 марта в Москве открылся первый конгресс Коминтерна. Несмотря на то, что задачи отдельных делегатов зачастую носили лишь случайный характер и представлены были не все страны, требование, выраженное с помощью патетических речей, являлось абсолютно универсальным. Рядом с первым председателем Зиновьевым, одним из старейших соратников Ленина, стоял и он сам, признанный наставник и духовный вождь мирового пролетариата. С тех пор Коминтерн и Советское правительство были тесно связаны друг с другом неписанным личным союзом.