Льготы и деньги: трудности перевода

2.1. Единая ценовая политика расчета льгот

Речь о денежной компенсации за отмененные льготы, частично начатая выше, должна найти свое логическое завершение. В процессе разработки и продвижения законопроекта о предстоящей монетизации льгот речь шла о довольно разнообразных суммах денежных выплат. Порой встречались несколько фантастические предложения относительно крайних пределов будущих выплат (как несравненно низкие, так и «неоправданно» высокие). В дебатах, освещающих ход и порядок монетизации льгот, говорилось, что затраты на проведение социальной политики по предварительным подсчетам составляют 170 млрд руб., которые и решено было включить в федеральный бюджет на названные нужды. Вместе с этим в целях финансовой поддержки и оказания соответствующих дотаций бюджетам регионов решено добавить около 30 млрд руб. Такого рода финансовый расклад во многом обеспечен положительным ростом социально-экономического благосостояния страны в последние 3–4 года. Вместе с тем названные цифры и общий порядок распределения сумм на проводимые социально-экономические преобразования значительно ниже и менее обременительны для экономики страны по сравнению с ранее существовавшей системой социальной поддержки населения, расход которой по предварительным подсчетам составлял около 2,7 трлн руб.

Запланированные затраты на «монетизацию» предлагалось распределить следующим образом: основная масса общего объема финансирования социальной политики государства на 2005 г. должна уйти на финансирование «социального пакета» (здесь со слов «отцов-реформаторов» планируется затратить 67,6 млрд руб.); предположительно такую же сумму (51 млрд руб.) планируется затратить на лекарственное обеспечение льготников; на приобретение путевок для льготников планируется направить 9 млрд руб., тем самым, выкупив более чем 1 млн путевок (для справки отметим, что суммарный ежегодный доход, который приносят в бюджет курорты, составляет свыше 33 млрд руб.). В общей сложности на медицинское обслуживание исключительно «федеральных» льготников согласно приведенному списку, планируется затратить чуть более 127,6 млрд. руб. Реально нормы Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» в числе затрат на проведение социальной политики государства в части, касающейся оказания соответствующей финансовой поддержки, включая затрату на ее реализацию, составят около 165 млрд. руб. (и это лишь по самым скромным подсчетам). На реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, предлагается выделить около 9,6 млрд руб. Это из запланированных 9 млрд руб. без учета расходов на транспортные услуги (последние оценили в 7,6 млрд руб.).

Всего расходы на ежемесячные денежные выплаты «федеральным» льготникам по данным бюджета Пенсионного фонда РФ составят около 99,763 млрд руб. из 165 млрд руб., выделенных на эти цели в федеральном бюджете.

Из названной суммы денежной компенсации, приходящейся на долю бюджета Пенсионного фонда, предполагается выплатить 29,9 млрд руб. ветеранам; 63,1 млрд руб. инвалидам; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и испытаний – 5,9 млрд руб. Лицам, имеющим особые заслуги перед Отечеством (Героям Советского Союза, Героям России, Героям Социалистического Труда, кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы), предусмотрены выплаты в общем объеме 752 млн руб. Затраты на доставку указанных выплат суммарно составляют около 1,3 млрд. руб.

Размер субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ составит в общей сложности 15 млрд руб., из которых основная часть (11 млрд руб.) идет на покрытие расходов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, оставшиеся 4 млрд руб. – на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных ст. 15 и 16.1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», в сумме 1,697 млрд руб.

Вместе с этим в рамках выполнения взятых на себя обязательств в составе единых бюджетных средств предлагается утвердить Федеральный фонд компенсаций на 2005 г. в сумме 33 млрд руб. установить следующие размеры субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций: