Возникшие принципиальные разногласия между дипломатами и VLIK обсуждались на их многочисленных совместных встречах в Берне, Париже, Риме, Ницце и Ройтлингене до 1953 года. Политические дискуссии, длившиеся много лет, были вызваны опорой Лозорайтиса на «Акты Кибартаи» и мандаты, изложенные в телеграмме Юозаса Урбшиса, а также стремлением VLIK подчинить ему дипломатов и его более поздними претензиями на функции Сейма, а также правительства. Возникла необходимость в проведении совместной встречи дипломатов и VLIK, который помог бы найти точки соприкосновения и рассеять запутанные разногласия. С другой стороны, встреча дипломатов и VLIK была важна для решения одного из важнейших вопросов формирования правительства в изгнании.
21-26 июля 1946 года в Берне состоялась первая конференция дипломатов и VLIK. Одним из наиболее важных вопросов было формирование совместного руководства — прототипа правительства в изгнании. Участники конференции договорились создать политический орган, который будет функционировать как правительство, в соответствии с Конституцией Литвы от 1922 года. Лозорайтис был приглашен присоединиться к организации в качестве ее руководителя по внешней политике. VLIK описал свои собственные функции следующим образом: он выполняет функции парламента, контролирует работу исполнительного органа и определяет его политическую линию. VLIK окончательно учредил этот политический орган 12 ноября 1946 года и назвал его Исполнительным советом. Председателем совета стал Вацловас Сидзикаускас (Лозорайтис не доверял ему).
В период политических потрясений после того, как VLIK создал Исполнительный совет, литовским политическим активистам в изгнании не удалось стабилизировать ситуацию. Это был последний раз, когда дипломаты, которые до этого также хотели создать учреждение, ведущее дело освобождения Литвы, присоединились к организационной структуре, сформированной политической диаспорой. Таким образом, первая конференция LDS-VL1K не смогла сбалансировать стратегию политической деятельности и не устранила возникшие трения между двумя политическими центрами литовской диаспоры в Европе — дипломатической службой, особенно Лозорайтисом, и многопартийной организацией formed — VLIK. Хотя VLIK рассматривал Исполнительный совет как правительство в изгнании и искал различные способы добиться его признания, официально об этом никогда не объявлялось «извне». VLIK знал, что дипломаты, опасаясь, что это негативно скажется на их дипломатическом статусе, будут выступать против официального объявления правительства в изгнании. С другой стороны, комитет, тем не менее, осознал, что нет такого государства, которое, признав правительство, взяло бы на себя политическое бремя и из-за политической акции небольшого стратегического значения рискнуло бы ухудшить свои отношения с Советским Союзом.
Литовские политические активисты в изгнании имели мало информации о продолжающемся вооруженном сопротивлении в Литве, едва «понимали масштаб и природу сопротивления. Как дипломаты, так и VLIK были заинтересованы в установлении каких-либо связей с движением вооруженного сопротивления в Литве. В 1947 году Лозорайтис впервые встретился с представителями литовского сопротивления за границей Йонасом Декснисом и доктором Альгирдасом Вокетайтисом. Во время их тайной встречи Лозорайтис получил секретное письмо от специальных представителей Верховного штаба Вооруженных сил литовских партизан Юргиса Крикщюнаса (псевдоним Витаутас) и Юозаса Лукши (псевдоним Кестутис). Во время встречи Лозорайтис был проинформирован о литовском движении сопротивления и документах VLAK и БДПС. Декснис, Вокетайтис и Витаутас Станявичюс-Станейка были представлены как представители литовского сопротивления за границей. Они изложили точку зрения руководства литовского вооруженного сопротивления на политическую деятельность диаспоры. Было подчеркнуто, что «политическое руководство страны придерживается мнения, что ни одна организация литовской диаспоры и изгнанников или объединение организаций не имеет права претендовать на суверенитет Литвы и национальное представительство или на руководство нацией, не говоря уже о том, чтобы брать на себя такую роль».