«Курс» Кремля летом 1940 года в странах Балтии был направлен не на «социалистическую революцию», а на видимость законности: весь процесс оккупации и аннексии Литвы проводился при формальном соблюдении Конституции 1938 года и других правовых актов Литовской Республики. Таким образом, особенно в начальный период, наибольшую помощь оккупантам в странах Балтии оказывала не местная коммунистическая партия, которая изначально держалась в стороне (Коммунистический интернационал запретил ей проводить митинги и демонстрации до 24 июня), а политики законного правительства, которым доверял народ, общественные деятели и интеллектуалы. К сожалению, летом 1940 года в Литве было много таких людей.
17 июня 1940 года исполняющий обязанности президента Меркис послушно выполнил инструкции Деканозова и подписал два акта подряд. Первым актом было назначение Юстаса Палецкиса премьер-министром, и на него также была возложена задача формирования Совета министров; вторым актом было утверждено следующее новое правительство:
Юстас Палецкис — премьер-министр.
Винкас Креве-Мицкявичюс — заместитель премьер-министра и министр иностранных дел.
Генерал Винкас Виткаускас — министр обороны.
Повилас Пакарклис — министр юстиции.
Эрнестас Гальванаускас — министр финансов.
Матас Мицкис — министр сельского хозяйства.
Леонас Коганас — министр здравоохранения.
18 и 19 июня Палецкис подписал акты о назначении писателя Антанаса Венцлова министром образования и Мечисловаса Гедвиласа министром внутренних дел. Гедвилас был первым членом Коммунистической партии в так называемом Народном правительстве. Антанас Снечкус, который только что вышел из тюрьмы, стал директором Департамента государственной безопасности. Опыт, накопленный Советами в 1940 году в странах Балтии, был использован после Второй мировой войны при советизации стран Восточной и Центральной Европы — в этих странах коммунисты также сначала захватили Министерство внутренних дел.
После утверждения так называемого Народного правительства во главе с Палецкисом Меркис немедленно подал в отставку, и, опять же согласно Конституции Литвы, Палецкис вступил в должность президента Литвы, а Креве-Мицкявичюс стал премьер-министром. Палецкис и члены правительства принесли присягу на Конституции страны и обязались защищать независимость Литвы. Они также возложили венок к могиле Неизвестного солдата, символизирующий борьбу за независимость. Эти действия должны были продемонстрировать желание правительства защищать суверенитет страны. 19 июня Палецкис выступил с речью, текст которой был согласован с офисом Деканозова и секретариатом Центрального комитета Коммунистической партии Литвы. Чтобы успокоить общественность, было заявлено, что правительство будет поддерживать конституционный порядок Литовской Республики, сохранять суверенную власть и проводить независимую политику. Подобные заявления должны были создать иллюзию, что правительство будет самостоятельно проводить демократические политические реформы. Так называемое Народное правительство состояло в основном из демократически настроенных интеллектуалов, которые не принадлежали ни к одной партии, и людей, связанных с популистским крестьянским союзом. Большинство министров были хорошо известны общественности. Палецкис был бывшим активистом популистского крестьянского союза, журналистом и писателем (редактор журналов «Науясис жодис» и «Лайко жодис» и автор таких книг, как «Паскутинис карас» («Последний царь»), «ССРС мусу акимис» («СССР нашими глазами») и др.); Креве-Мицкявичюс был бывшим националистом, профессором гуманитарного факультета Университета Витаутаса Великого и, возможно, самым популярным литовским писателем; Гальванаускас бывший ректор Клайпедского коммерческого института, несколько раз был министром правительства, даже премьер-министром и министром финансов в правительстве Меркиса; Дивизионный генерал Виткаускас был солдатом-добровольцем, командующим армией, который в октябре 1939 года был назначен Сметона был командиром Вильнюсского армейского корпуса, который вошел в Вильнюс 28 октября; а Пакарклис был бывшим активистом-националистом, позже сторонником Вольдемараса, юристом и историком. Еврейская община Литвы была довольна тем, что впервые с 1923 года (когда было упразднено Министерство по делам евреев) их соотечественник врач Л. Коган стал членом правительства. М. Гедвилас выделялся среди других: до 1931 года он был членом популистского крестьянского союза, а позже — идейным литовским сознательным большевиком, умным, активным, неоднократно судимым за антигосударственную деятельность, редактором «Жемайтис» и других газет. В 1931 году он был избран директором Фонда помощи пациентам Тельшяйского района.