«Люди в верности надежные…». Татарские муфтияты и государство в России (XVIII–XXI века)

Итак, как уже неоднократно отмечалось выше, РПЦ не нуждалась в посредниках в отношениях с советскими и партийными органами власти. По-иному обстояло дело с мусульманскими религиозными организациями. С одной стороны, как видно из документации Совета по делам религий, относящейся к последним годам существования этого органа, муфтияты прибегали к его содействию не только в вопросах регистрации общин и передачи мечетей верующим. Духовные управления нуждались во вмешательстве Совета, когда у религиозных объединений возникали проблемы в отношениях с другими органами государственной власти, и в случае конфликтов между разными группами верующих[593]. Совет был той инстанцией, которая ограничивала произвол местных чиновников, не желавших удовлетворять требования верующих, выполнять законодательство о культах и подчиняться директивам СДР. И общесоюзный, и республиканский советы выступали арбитрами в ситуациях, когда недовольные муфтиятами группы верующих оспаривали легитимность духовных управлений[594].

С другой стороны, руководство ряда республик со значительным мусульманским населением также осознавало необходимость существования органа, который бы отвечал за взаимодействие с религиозными объединениями. Поэтому в некоторых регионах были созданы комитеты или советы по делам религий при местных органах исполнительной власти[595]. При этом такие структуры, как республиканские советы или комитеты, в меньшей степени отвечали интересам муфтиятов, поскольку выражали интересы местных чиновников, в то время как общесоюзный СДР зачастую защищал права мусульманских религиозных объединений перед региональными властями.

Закон СССР «О свободе совести и религиозных организациях» 1990 г

Бóльшую часть советского периода истории основным нормативно-правовым актом, регулировавшим вопросы отношений государства с религиозными организациями на территории России, было постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О религиозных объединениях» от 8 апреля 1929 г.[596] В каждой из союзных республик действовал свой нормативно-правовой акт, регламентировавший деятельность религиозных обществ и групп и, как правило, близкий по структуре и содержанию российскому постановлению «О религиозных объединениях». Принятое в разгар политики государственного атеизма на этапе форсированного превращения внеконфессионального государства в атеистическое, постановление 1929 г., даже с внесенными в него в 1975 г. изменениями и дополнениями, уже не соответствовало реалиям эпохи развитого социализма и тем более условиям перестроечного времени.

Характерной особенностью законодательства, регулировавшего деятельность религиозных объединений в Советском Союзе, было то, что значительная часть подзаконных нормативно-правовых актов различных ведомств (в том числе Совета по делам религий) в форме циркуляров, инструкций, разъяснений и др. содержала гриф «Для служебного пользования» и, соответственно, не могла быть известна верующим[597].

Те же нормативно-правовые акты, которые были доступны верующим или, по крайней мере, руководителям религиозных центров, затрагивали лишь некоторые аспекты государственно-вероисповедных отношений. Часть их регулировалась отдельными документами, содержание которых не предавалось огласке. Приведу в качестве примера фрагмент рабочей записи заседания секретариата ЦК КПСС от 19 апреля 1966 г., в которой содержится обсуждение Положения о Совете по делам религий при Совете министров СССР:

Демичев[598]: Публиковать это Положение, видимо, не следует.

Суслов[599]: Не надо все писать в Положении. Есть вещи, которые писать не следует. Видимо, Положение будет показано патриарху, а там будут такие вещи записаны, которые публиковать совершенно не следует.

Кулаков[600]: В пункте 4 записано право Совета предъявлять требования к местным и центральным советским организациям[601]. Не слишком ли много прав мы предоставляем этому Совету?[602]

Как видно из приведенного фрагмента, деятельность не только религиозных объединений, но и самого органа, который координирует и контролирует их деятельность, частично регулировалась неписаными[603] правилами.

Необходимость принятия специального нормативно-правового акта, регулирующего вопросы свободы совести и деятельность религиозных объединений, осознавали не только верующие, но и партийное руководство страны.