Ловушка уверенности. История кризиса демократии от Первой мировой войны до наших дней

Распространение и рост демократии породили возможность коллективного провала. В то же время эти распространение и рост остаются нашей лучшей гарантией от коллективного провала, поскольку демократии всегда пробуют что-то новое. Преимущества демократии неотделимы от рисков. Нет способа воспользоваться первыми, не подвергаясь вторым. Долговременная сила демократии возникает из ее краткосрочной нетерпеливости; и ей же грозит риск – подорваться на этой своей краткосрочной нетерпеливости. Последняя рискует подорваться на знании о своей долгосрочной силе. Демократии добиваются успеха потому, что терпят поражение, и терпят они его потому, что добиваются успеха. Эту связь обойти невозможно.

Будущее демократии остается открытым. Есть основания как для надежд, так и для страхов. Часто это одни и те же основания; какое-то единичное событие может стать источником как оптимизма, так и пессимизма. Это относится и к актуальному кризису. Его невозможно уложить ни в одну из историй, очерченных мной ранее. Он укладывается и в ту и в другую. Он выступает составной частью схемы кризиса и восстановления. Он согласуется с общим сюжетом кумулятивного успеха и временного провала. Я не знаю, что будет. Да и никто не знает (так что, если кто-то говорит, будто знает, что ждет демократию в будущем, он либо заблуждается, либо лжет). Но можно сказать, в чем заключаются вызовы, с которыми она столкнется.

Четыре вызова

В предисловии я выделил четыре области, в которых стабильные демократии в последнее десятилетие показали плохие результаты: они участвовали в безуспешных войнах, разбалансировали свои финансовые системы, не смогли выработать разумных мер по борьбе с изменением климата и, похоже, не способны ответить на растущую мощь Китая. Сегодняшний кризис оттенил все эти сбои. Но сегодняшний кризис еще не конец истории. Есть четыре фундаментальных вызова, с которыми приходится иметь дело любой политической системе: война, финансы, экологическая угроза и наличие убедительного соперника. Каким бы ни был итог современного кризиса, эти вызовы никуда не денутся. Я вкратце рассмотрю каждый из них.

Война

Последнее столетие дало нам надежные данные, позволяющие сделать два общих вывода касательно демократии и войны. Во-первых, демократии не воюют друг с другом. Во-вторых, в войнах, в которых они участвуют, демократии намного чаще выигрывают, чем проигрывают (согласно большинству оценок, уровень успеха превышает 75 %) [Reiter, Stam, 2002]. Недавние проблемы, возникшие в западных демократиях из-за войн в Ираке и Афганистане, иллюстрируют некоторые из ограничений этих максим, но не опровергают их. Теория демократического мира способствовала безрассудному оптимизму, поощряющему участвовать в миротворческих войнах. Эти войны не закончились победой и не принесли мира. Тем не менее не были они и очевидными поражениями. Демократии рассорились, но не пошли друг на друга войной. Войны последнего десятилетия были относительными провалами, но не абсолютными.

Причина, по которой демократии не воюют друг с другом, связана с причиной, по которой демократии участвуя в войнах, редко проигрывают их. Структура демократической политики (регулярные выборы, свободная пресса, гражданский контроль над армией) заставляет демократических политиков сторониться ненужных конфликтов. Им регулярно напоминают об издержках и рисках. Когда же они все-таки участвуют в войне, они с меньшей вероятностью, чем автократы, становятся жертвами пустых надежд и желания пойти ва-банк. Они скорее приспосабливаются, чем проигрывают.

Однако из этого не следует, что демократии научились избегать войн, в которых невозможно выиграть. В последние годы было немало свидетельств, опровергающих эту идею. Успехи демократии в войне и мире имеют больше отношения к тому, что Токвиль назвал «несвоевременностью» демократической жизни, чем к какому-то большему пониманию того, что стоит на кону. Демократиям сложнее, чем автократиям, подписаться на войну; в них слишком много конкурирующих интересов, которые надо сначала согласовать. Когда же эти интересы со временем все же удается согласовать, демократии получают ресурсы, благодаря которым они становятся исключительно опасными противниками. Это в итоге дает двойную защиту от войн между демократическими странами. Двум произвольным демократиям очень трудно согласовать свои совместные действия и вести друг с другом войну в одно и то же время, но если им все же удалось это, обе стороны способны остановиться, задумавшись о том, с чем им придется иметь дело.