Ложь и правда о советской экономике

Для выполнения новых задач в структуре Госплана СССР создается особый институт уполномоченных по проверке выполнения народнохозяйственных планов, которые организуют работу «в республиках, краях и областях». При этом в новом «Положении» особо отмечалось, что «уполномоченные непосредственно подчинены Госплану и работают независимо от республиканских, краевых и областных плановых комиссий», а также «назначаются и отзываются» союзным правительством «по представлению Государственной плановой комиссии и работают по его заданиям». Отныне все уполномоченные выполняют функции контролеров по выполнению планов всеми наркоматами, ведомствами и предприятиями страны, а также решают широкий круг организационных задач, становясь на местах связующим звеном между предприятиями различных отраслей экономики, и формируют канал обратной связи, т.е. информируют Москву о реальном положении дел на местах, выявляют самые лучшие практики и распространяют их, обеспечивают устранение всех нарушений и недостатков и т.д.[59]

Первоначально к апрелю 1940 года на местах было создано всего 14 аппаратов уполномоченных Госплана, костяк которых, кстати, составляли вовсе не экономисты, а «отраслевые» инженеры (по металлургии, энергетике, машиностроению, топливу, химии и т.д.), уже имевшие богатый практический опыт работы на предприятиях и хорошо разбиравшиеся в конкретных технологических процессах. Затем к концу 1941 года их число выросло до 21, а уже к декабрю 1944 года институт уполномоченных Госплана был создан во всех союзных и автономных республиках, краях и областях. Причем, что любопытно, сам аппарат уполномоченного был очень компактным и насчитывал всего 12 сотрудников[60]. При этом с самого начала Н. А. Вознесенский поставил дело таким образом, что план работ на ближайшие два месяца составляли сами уполномоченные, которые лично утверждались им, ежемесячно отчитывались только перед ним о ходе его исполнения и от него же получали все указания. Кроме того, его заместители, или зав. секретариатом Госплана В. В. Колотов в обязательном порядке информировали уполномоченных о ходе выполнения резолюций, принятых Н. А. Вознесенским по всем их запискам, чтобы они знали, что работают не на мусорную корзину, а на реальный результат. Так, только за 1940 год уполномоченные Госплана направили на имя председателя 627 записок, из которых без малого 40% требовали либо реального вмешательства в работу наркоматов, либо принятия решений Экономического совета при СНК СССР. Поэтому уже в конце марта 1941 года после большого совещания уполномоченных в самом Госплане им были подчинены все местные статистические органы, а все поручения им стали отныне оформляться постановлениями союзного правительства, что позволило оперативно купировать ведомственную и региональную разобщенность и бюрократию[61].

Затем 10 октября 1940 года в структуре Госплана создаются 9 территориальных отделов, а также сводный отдел районного планирования и размещения предприятий[62]. Отныне на территориальные отделы (Центр, Поволжье, Урал, Сибирь, Средняя Азия и др.) возлагались следующие задачи: «а) составление комплексных планов развития народного хозяйства по экономическим районам и проверка их исполнения; б) разработка мероприятий по ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок; в) контроль за рациональным размещением предприятий по экономическим районам; г) разработка плана кооперирования предприятий по экономическим районам и д) составление основных материальных балансов по экономическим районам». Причем все эти отделы опирались в своей работе на институт уполномоченных Госплана и становились не менее важным организационным дополнением отраслевой системы планирования и управления. Наконец, 21 марта 1941 года СНК и ЦК ВКП(б) принимает обновленное «Положение о Госплане СССР», в соответствии с которым создаются управления учета и распределения материалов и оборудования. Отныне именно эти управления под началом уполномоченных Госплана выявляют на предприятиях неиспользуемое либо частично используемое оборудование, а также ненужное сырье с их последующей передачей нуждающимся предприятиям. А последним пунктом этого Постановления устанавливалось, что именно «Государственной Плановой Комиссии при Совете Народных Комиссаров Союза ССР предоставляется право требовать от наркоматов и ведомств, а республиканским, краевым и областным уполномоченным Госплана Союза ССР от соответствующих предприятий и хозорганов необходимые материалы и объяснения, связанные с проверкой выполнения народнохозяйственных планов». Таким образом, за три месяца до начала войны Госплан СССР превратился в госорган, «имеющий право получать любую информацию, маневрировать любыми ресурсами и располагающий на местах сформированным аппаратом уполномоченных с опытом не только контрольной, но и организационной деятельности», что «оказалось как нельзя кстати в начальный период войны»[63].