Ложь и правда о советской экономике

Как уже было сказано выше, 24 ноября 1965 года Президиум Совета Министров создал Междуведомственную комиссию при Госплане СССР, в состав которой вошли зам. председателя Госплана А. В. Бачурин, председатель Госкомцен В. К. Ситнин, зам. главы Госкомтруда Б. М. Сухаревский, первый зампред главы Правления Промстройбанка П. Д. Подшиваленко, зам. министра финансов И. В. Гужков, два заместителя начальника ЦСУ Л. М. Володарский и И. С. Малышев, зам. председателя Госснаба В. М. Лагуткин, зам. главы Госстроя В. А. Воробьев и секретарь ВЦСПС И. М. Владыченко. Позднее, в самом начале 1967 года, членом МВК был назначен и директор Института экономики АН СССР Л. М. Гатовский.

МВК, которая непосредственно занималась всеми вопросами внедрения новой системы планирования и экономического стимулирования, собиралась в среднем 3–4 раза в месяц для обсуждения обширного круга вопросов, связанных с реализацией реформы. Весь комплекс этих вопросов условно можно поделить на три группы. На самом первом месте стояла проблема отбора промпредприятий для перевода их на новую систему экономической деятельности. Главный вопрос состоял в том, какие предприятия (а позднее — и какие отрасли) должны быть переведены и в какой последовательности. МВК детально рассматривала предоставленные руководством предприятий и министерств документы и принимала решения о том, готовы они работать «по-новому» или пока нет. Именно решением МВК в «первую волну» и были включены 43 предприятия, которые с 1 января 1966 года стали пионерами косыгинской реформы. Вторым важным направлением, которым занимались члены МВК, стала разработка, а затем и внесение необходимых изменений в «Методические указания по переводу предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования». Здесь роль МВК было трудно переоценить, так как именно с ее одобрения «Методические указания» становились обязательными, а все изменения вносились в них лишь после согласования с ней. Наконец, еще одной важной проблемой, которая входила в компетенцию МВК, стало установление размеров отчислений в фонды экономического стимулирования предприятий, формировавшиеся за счет их прибыли «с целью повышения эффективности работы и заинтересованности работников в достижении наиболее высоких результатов своей деятельности». Данная задача решалась МВК на базе анализа присланных расчетов самих предприятий, которые уже работали по новым установкам. С течением времени компетенция МВК существенно расширилась, и ее члены стали рассматривать вопросы эффективности расходования создаваемых фондов и изменения отчислений в них. Причем, судя по протоколам заседаний членов МВК, обсуждение этих вопросов занимало очень важное место в их работе. Наконец, МВК при всей разноплановости своей деятельности стала реальным связующим звеном между Госпланом, всеми министерствами и ведомствами, отраслевыми союзами и предприятиями. Таким образом, самое полное и разностороннее представление о состоянии дел и ходе реформы по всей стране было у членов Междуведомственной комиссии. Именно поэтому на основе ее документов и рекомендаций высшее политическое руководство страны и принимало окончательные решения по всем основным вопросам проведения и коррекции реформы[1122].

Параллельно с разработкой основных положений косыгинской реформы шла работа и по определению основных направлений хозяйственной политики и контрольных цифр VIII-го пятилетнего плана развития народного хозяйства страны на 1966–1970 годы. Причем, как справедливо указал А. В. Тебекин, проект «Директив VIII пятилетнего плана», над которым корпели сотрудники Госплана СССР под началом Н. К. Байбакова, шел довольно трудно, поскольку «еще в конце 1963 года стало очевидно, что цифры, заложенные в программе партии, в том числе на 1970 год, едва ли были выполнимы»[1123]. Тем не менее «Директивы» по новому пятилетнему плану, принятые на XXIII съезде КПСС в конце марта 1966 года, носили довольно амбициозный характер. Так, выпуск промпродукции предполагалось увеличить на 47–50%, сельхозпродукции — на 25%, а реальные доходы населения — в 1,5 раза.