Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

Следует указать и на одно важное обстоятельство, а, именно на абсолютное сходство природных характеристик внешней разведки, контрразведки и политического сыска с обозначенных позиций. Различие заключается только в объектах их деятельности. Для внешней разведки — это государственная и общественная среда другого государства, то есть в основном враждебная; для контрразведки — силы и средства разведки противника, действующие на территории государства, которое осуществляет контрразведку; для органов политического розыска — те категории граждан или отдельные граждане собственного государства, противодействующие существующей власти, то есть также враждебная среда.

Однако с точки зрения общей цели — обеспечение безопасности собственного государства и достижения для него благоприятных условий эволюции, а также с точки зрения чисто технологической, различий между ними нет.

Данное соображение имеет не только чисто теоретическое, но и практическое значение, поскольку единая природа этих трех видов деятельности и их общие цели с неизбежностью заставляют организовывать тесное взаимодействие между ними. В противном случае эффективность их деятельности значительно снижается.

Эффективность разведки (напомним, что имеется в виду единство всех трех ее видов) напрямую зависит от ее потенциала. «В качестве одного из факторов, определяющих место государства в мировой политической иерархии, отражающих политическую силу государства, можно рассматривать и такой фактор, как уровень развития и потенциал его разведывательной системы, что должно выражаться в эффективности разведывательной деятельности государства как одного из видов государственной деятельности, — пишет М.Ю. Дундуков. Однако роль разведывательной деятельности, с точки зрения реализации внешних (а часто и внутренних функций) государства, несколько шире, поскольку применительно к значительной части задач, решаемых государством, разведка выступает еще и в качестве эффективного инструмента, позволяющего при помощи специфических приемов и методов, свойственных разведывательной деятельности, достигать значительно больших результатов, чем те, которые могут быть достигнутыми иными, так называемыми «традиционными» средствами»[708].

Возникает естественный вопрос: что составляет потенциал разведки?

Во-первых, он носит интегративный характер, а во-вторых, имеет иерархическую структуру. По нашему мнению, к нему можно отнести следующие элементы и характеристики:

— зависимость потенциала разведки и, соответственно, эффективности ее деятельности от признания руководством государства ее роли в осуществлении внешней и внутренней политики государства. Это положение иллюстрируется многими историческими фактами и свидетельствами;

— развитость разведывательной системы;

— профессиональная подготовка сотрудников;

— наличие и уровень возможностей технических средств;

— развитость аналитических служб, заключающаяся не только в создании их организационных структур, но и во владении их сотрудниками различными аналитическими методами, позволяющими создавать качественный разведывательный продукт;

— уровень развития научных представлений о разведке и ее деятельности. Взаимосвязь этих представлений с другими гуманитарными и естественными научными дисциплинами.

Данный перечень не является исчерпывающим, однако он позволяет в целом ориентироваться в оценке потенциала разведки конкретной страны.

К сказанному следует добавить и то, что уровень всех перечисленных составляющих потенциал разведки определяется тем, на каком этапе своего развития она находится в данный период времени.

Выше акцент был сделан на выявлении общих закономерностей развития разведки. Однако разведка конкретной страны, развиваясь во времени, приобретает свой специфический вид. Дело в том, что на возникновение особенностей той или иной разведки влияет целый комплекс факторов и условий. Среди них наиболее важное значение имеет исторический опыт государства в целом и разведки в частности, культура народов страны в целом и их взаимоотношений с народами других стран, традиции, масштабность проживания представителей того или иного этноса на территории других государств. В результате влияния этих и иных факторов постепенно формируется почерк разведки, ее стиль, и, обобщенно говоря, тип разведки, имеющий устойчивый характер. Вместе с тем, ряд наиболее важных факторов присущ не только какой-нибудь одной разведке, но и ряду других в силу чего их можно отнести к одному из типов.

Советская внешняя разведка, как институт государства сформировалась в ходе строительства большевиками нового общества сразу же после революции 1917 г. председатель ВЧК при СНК Ф.Э. Дзержинский подписал секретный приказ за № 169 «Об Иностранном отделе ВЧК» 20 декабря 1920 г. Данный приказ являлся нормативным правовым актом административного характера, который легитимизировал создание в ведомстве государственной безопасности Советской России — в ВЧК при СНК РСФСР — самостоятельного подразделения внешней политической разведки государства — Иностранного отдела.