Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

Значение трактата заключается в том, что он был первым из известных нам законченным теоретическим документом о разведывательной деятельности. Это не означает, однако, что и до него в других государствах не велась эта деятельность. Отдельные письменные документы более ранних эпох свидетельствуют об этом (Древний Египет, Вавилон, Финикия, Ассирия и др.).

Вместе с тем, разведывательная деятельность одного государства в отношении другого представляет для последнего внешнюю угрозу, отражение которой обусловило возникновение функции по нейтрализации этой угрозы, контрразведывательной функции. В трактате Сунь-Цзы об этом также идет речь[704].

Но помимо внешних угроз в любом государстве были и внутренние противники существующей власти, стремящиеся к ее захвату. В связи с этим у правящей элиты появилась необходимость в защите своей власти от субъектов внутренних угроз, что привело к появлению политического розыска. При всей непривлекательности этого термина он достаточно точно отражает природу этого явления, поскольку борьба за власть составляет сущность самой политики. В настоящее время эта деятельность определяется как защита конституционного строя. Имеющиеся древние письменные источники также свидетельствуют об этом.

Таким образом, внешние и внутренние потребности государства и угрозы заставили формировать три основные функции по обеспечению безопасности государства и решению его внешних и внутренних задач: разведывательную, контрразведывательную и политический розыск.

В дальнейшем развитие всех трех видов этой специфической деятельности шло по следующим направлениям: превращение ее в постоянно действующую в качестве особого вида государственной деятельности; создание соответствующих организационных структур с профессиональными сотрудниками; формирование в рамках каждого вида деятельности его разновидностей (политическая, военная, экономическая, пограничная разведки; территориальная, военная, пограничная, внешняя контрразведка и т. д.); постепенная централизация под единым руководством всех организационных структур; использование достижений научно-технического прогресса для повышения уровня технической вооруженности этих структур; формирование разведывательных структур в иных государственных органах. В последние десятилетия характерно создание частных разведывательных организаций.

В обобщенном виде можно выделить следующие этапы в возникновении и развитии разведки.

1. На первом этапе разведывательная деятельность осуществлялась лишь эпизодически и была связана с решением военных задач и поэтому осуществлялась в предвоенное время и непосредственно в период военных действий, не затрагивая мирного времени.

2. С развитием межгосударственных отношений разведдеятельность стала осуществляться и в мирное время, постепенно становясь постоянно действующей.

3. Потребность государств в отражении внешних и внутренних угроз вызвала необходимость в формировании трех основных видов деятельности — разведывательной, контрразведывательной и политического розыска.

4. Необходимость в постоянном ведении этой деятельности привело к формированию соответствующих организационных структур, требующих для выполнения возложенных на них задач профессиональных кадров, хотя до этого эти функции выполнялись представителями других видов деятельности (дипломаты, торговцы, путешественники, чиновники и другие категории).

5. Указанные обстоятельства детерминировали превращение разведывательной деятельности в один из видов государственной деятельности.

6. Постепенно внутри разведывательной деятельности, поднявшейся на более высокий иерархический уровень государственного механизма, стали формироваться её относительно самостоятельные разновидности: политическая, экономическая, военная, пограничная разведки; территориальная, военная, пограничная, внешняя контрразведки и т. д.

7. Осознание важности разведывательной деятельности для внешней и внутренней политики государства, с одной стороны, и с учетом разобщенности различных организационных структур, — с другой, вызвало необходимость централизации этой деятельности, целью которой было подчинение всех структур единому руководству. В американской терминологии такая организационная структура стала именоваться «разведывательный истеблишмент».

Более того, в США в настоящее время эта тенденция получила дальнейшее развитие. Анализируя работы американских теоретиков спецслужб ветераны российской разведки подчёркивают: «В эпоху глобализации принцип интеграции усилий становится фундаментальным принципом организации разведывательной деятельности. На нем основаны программы стратегической трансформации разведывательного сообщества и вооруженных сил США, итогом которых должно стать появление Объединенной разведки и разработка новой структуры вооруженных сил и концепции их боевого применения — объединенных операций.