Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

Сложность заключается в том, что в отличие от понятия «шпионаж», который имеет в российском законодательстве уголовно-правовую характеристику (ст. 276 УК РФ)[700], понятие «разведка» в науке определенным образом «размыто» и не имеет четко очерченных признаков и границ. И, тем не менее, с позиции имеющихся теоретических разработок мы можем констатировать, что понятие «разведка», рассматривается в двойном формате:

— как организация или система специальных органов;

— как процесс или деятельность.

История возникновения и развития разведки в ведомственной науке рассматривается с этапа возникновения государства, хотя непосредственный процесс разведки появился задолго до этого. Представляется, что разведка имеет непреходящее значение в реализации функций государства и, одновременно, как институт в его механизме. Появляясь в недрах государственных институтов, она эволюционирует вместе с ними.

В истории государства можно выделить ряд промежуточных этапов поступательного развития разведки, которые имеют свою характеристику. Изучение развития разведки и в целом специальных служб важно и интересно не только с познавательной, но и сугубо практической точки зрения. Практическая сторона заключается в том, что в процессе противодействия деятельности одного государства против другого важно знать, на каком этапе развития находится та или иная разведка и каким потенциалом она обладает. Закономерность такова: чем на более высокой ступени развития находится разведка, тем труднее противодействовать ей органам безопасности другого государства.

Причины возникновения разведки, как неотъемлемого элемента системы обеспечения государственной безопасности кроются в возникновении противоречий между государствами, которые на раннем этапе их развития разрешались, в основном, военным путем. Поэтому разведка является ровесницей войны. Существенной стороной первоначального (раннего) этапа в истории разведки являлось, по мнению М.Ю. Дундукова, то, что «будучи важным и весьма востребованным инструментом в реализации государственной политики разведка очень долгое время оставалась лишь разновидностью военной деятельности, не являясь одним из видов деятельности государства»[701].

В общем и целом, становление и развитие разведки диктовалось логикой исторического процесса, его закономерностями, выражающимися в том, что государство всегда испытывало потребность в том или ином виде деятельности по обеспечению своей безопасности, а также решению социально-экономических и политических задач. Для этого на определенном этапе и формировался соответствующий механизм, без которого крайне затруднительно, либо вообще было невозможно достичь тех или иных целей, поставленных властными структурами.

Ранний этап истории разведки характеризовался следующими чертами:

— существованием разведки лишь как части военной деятельности;

— использованием разведки лишь в предвоенный и военный периоды, а не в мирное время.

Этими обстоятельствами объяснялось и то, что, во-первых, не существовало постоянно действующих органов разведки и, соответственно, во-вторых, профессиональных разведчиков, а также сформированных других сил и средств разведывательной деятельности.

Постепенно с ростом народонаселения, развитием торгово-экономических связей и транспортных коммуникаций, ускорением социального и политического ритма в цивилизованном мировом пространстве, с неизбежно возникающими противоречиями между государствами потребность в разведывательной информации о планах и намерениях друг друга привела к тому, что разведывательная деятельность стала осуществляться не только в предвоенное и военное время, но и в мирное.

Следует отметить следующую закономерность. Разведывательная деятельность возникла и развивалась раньше в тех государствах, которые находились в тесном окружении других государств с неизбежным наличием различного рода противоречий, требующих всестороннего знания о возможностях противника.

Еще 2,5 тыс. лет до новой эры выдающийся китайский стратег и полководец Сунь-Цзы в своем трактате «О военном искусстве»[702] выдвинул следующий тезис: «Защищаются друг от друга несколько лет, а победу решают в один день. И в этих условиях жалеть титулы, награды, деньги и не знать положения противника — это верх негуманности. Тот, кто это жалеет, не полководец для людей, не помощник своему государю, не хозяин победы»[703]. Опираясь на это положение, Сунь-Цзы в гл. ХIII трактата очень кратко, но емко раскрыл суть агентурной разведки как главного инструмента разведывательной деятельности. Следует отметить, что, по всей вероятности, ведение агентурной разведки предусматривалось им не только в предвоенные и военные периоды, но и в мирное время, хотя и с военными целями. Об этом можно судить, исходя из функций рассматриваемых Сунь-Цзы категорий агентов.