В первые два года войны (американцев не было на европейском театре военных действий вплоть до 1943 г.) для британцев бомбардировка была основной частью военных действий. По существу, после того, как их войска были вытеснены с континента в Дюнкерке в 1940 г., авианалеты стали единственным видом боевых действий, которые могла вести Великобритания. И для продолжения этих боевых действий, независимо от их эффективности, имелись сильные политические мотивы. Они должны были развеивать распространенную в мире уверенность в том, что Гитлер обязательно победит в войне, особенно после первоначального успеха в России в 1941 г. В 1940–1941 гг. британцам было особенно важно показать потенциальным американским союзникам, что они не сдаются, что их стоит поддерживать, а со второй половины 1941 г. и далее – показать Советам, что они не только несут потери сами, но и наносят потери немцам, пусть даже несопоставимые с потерями на Восточном фронте. Командование бомбардировочной авиации выставило себя как единственную силу, способную отправить такое послание в оба адреса. После нападения Японии на Соединенные Штаты в конце 1941 г. нужно было показать, что помощь Великобритании не менее важна для Америки, чем ее собственное перевооружение.
Лорд Тренчард, которому удалось добиться независимого статуса для британских военно-воздушных сил во время Первой мировой войны (ВВС сухопутных войск США смогли сделать это лишь в 1947 г., когда они стали ВВС США), был согласен с Дуэ в том, что целью стратегической бомбардировки должно быть не только уничтожение производственного потенциала противника, но и подрыв морального духа гражданского населения. Поэтому сделанное Великобританией 2 сентября 1939 г., на следующий день после призыва Рузвельта, заявление о том, что она не будет бомбить гражданское население, потенциально налагало существенное ограничение на то, к чему готовилось Командование бомбардировочной авиации, для которого уже разрабатывались тяжелые бомбардировщики типа четырехмоторных самолетов Lancaster, принятых на вооружение в начале 1942 г.
Гитлер не принял доктрины стратегической бомбардировки и не готовился к ее применению. У него
С точки зрения британских и американских военно-воздушных сил, такое представление было не более чем склонностью к предпочтению собственного рода войск, ограниченностью и анахронизмом. Однако в ретроспективе оно оказалось правильным. С точки зрения затрат и эффективности догматы авиаторов были просто ошибочными. Так или иначе, лишь Великобритания и Америка, разрабатывавшие тяжелые бомбардировщики, реально готовились к нанесению массированных бомбовых ударов по удаленным объектам. Это не было ответом на агрессию Гитлера – все началось задолго до прихода Гитлера к власти.
Гитлер в действительности не хотел напрашиваться на ответные удары в начале войны, если вообще хотел этого. Тем не менее в первые месяцы войны его самолеты – бомбардировщики малого и среднего радиуса действия – бомбили центр Варшавы, окруженной немецкими войсками. Формально правовой запрет преднамеренного уничтожения гражданского населения, действовавший на протяжении последней пары сотен лет, имел практическое исключение, в соответствии с которым осажденные, но не сдающиеся города – т. е. города, защищавшиеся своими силами, – можно было бомбардировать из орудий для принуждения сдаться. Гитлер, по всей видимости, считал этот воздушный удар частью осады, хотя в этот раз бомбардировка производилась с воздуха, а не из орудий. Таким образом, нацисты верили, возможно даже искренне, в то, что они не нарушают обещания, данного ими Франклину Рузвельту в начале месяца. Вместе с тем с целью устрашения немцы сняли документальный фильм о том, как пикирующие бомбардировщики бомбят центр Варшавы и беженцев на дорогах. (Гитлер, вернее, немецкий народ, впоследствии сильно поплатился за эту пропаганду.)
Так или иначе, Гитлер не хотел начинать «стратегическую» бомбардировку городов за пределами зоны боев. Он понимал, что британцы готовятся к этому. Он понимал, что его города беззащитны, и не хотел подвергать такому испытанию моральный дух немецкого народа. На следующий год он приказал при ведении боевых действий во Франции – а потом, до начала операции «Блиц», при подготовке к нападению на Великобританию – не наносить удары по городам без его прямого разрешения.