Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

В 2015 году была проведена масштабная работа по обеспечению успешного прохождения Программы оценки финансовой системы Российской Федерации (FSAP) Международного валютного фонда и Всемирного банка.

Ощутимый результат дала реализация программы докапитализации банков через Агентство по страхованию вкладов.

Подводя итог, необходимо отметить, что Банк России продолжает совершенствовать систему инструментов и повышает осведомленность кредитных организаций о проводимых операциях, а также о работе механизма усреднения обязательных резервов.

Нормы, устанавливающие систему принудительных мер воздействия на участников лицензионных правоотношений

Для осуществления функций банковского регулирования и банковского надзора Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России и применяет меры по отношению к нарушителям, предусмотренные ФЗ от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ФЗ от 2 декабря 1990 г. №395—1 «О банках и банковской деятельности», ФЗ от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»142 и Инструкцией Банка России от 31 марта 1997 г. №59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности»143, а также другими нормативными актами Банка России.

В основном именно в данных нормативно-правовых актов, установлены нормы, закрепляющие систему принудительных мер воздействия со стороны Банка России. Меры воздействия к кредитным организациям применяются центральным аппаратом и территориальными учреждениями Банка России (надзорные органы).

Регулирующие и надзорные функции Банка России, установленные ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», осуществляются через действующий на постоянной основе орган — Комитет банковского надзора144, объединяющий руководителей структурных подразделений Банка России, обеспечивающих выполнение его надзорных функций.

Согласно Инструкцией Банка России от 31 марта 1997 г. №59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности» основной задачей, решаемой надзорными органами при применении мер воздействия, является регулирование деятельности кредитных организаций в целях ее приведения в соответствие с нормами и требованиями федеральных законов и Банка России.

Выбор мер воздействия, если это специально не оговорено указанной Инструкцией, производится надзорными органами самостоятельно исходя из положений ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Инструкции Банка России от 31 марта 1997 г. №59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности» и других нормативных актов Банка России с учетом:

• характера допущенных кредитной организацией нарушений;

• причин, обусловивших возникновение выявленных нарушений;

• общего финансового состояния кредитной организации (финансовое состояние кредитной организации устанавливается с учетом требований Указания Банка России от 30 апреля 2008 г. №2005-У «Об оценке экономического положения банков»145, а также применяется только в целях оценки финансового состояния небанковских кредитных организаций Указание Банка России от 31 марта 2000 г. №766-У «О критериях определения финансового состояния кредитных организаций»146;

• положения кредитной организации на федеральном и региональном рынке банковских услуг.

Надзорные органы применяют к кредитным организациям меры воздействия двух типов:

► предупредительные меры воздействия;

► принудительные меры воздействия.

Конкретный состав применяемых мер воздействия может включать как меры воздействия только одного типа (предупредительные либо принудительные), так и сочетать меры воздействия разных типов.