Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Подзаконные акты издаются для решения тех вопросов, которые определены в законе, при этом не менее важно обеспечить правильное опосредованное применение нормы закона в нормах подзаконных актов, рассматривая первую как обязательное условие оптимального решения управленческой, хозяйственной и иной задачи.

Реализация закона должна быть системной, т.е. одновременно учитывать требования ряда однородных законов и их норм, меры по их выполнению нужно согласовывать.

Наличие сведений обо всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствии с принятым актом149.

Нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение банковского законодательства

Вопрос эффективности правовых норм, закрепляющих различные меры юридической ответственности в отношении кредитных организаций за нарушение ими банковского законодательства в настоящее время является актуальными и ключевыми в механизме административно-правового регулирования деятельности кредитных организаций. Однако проблема ответственности кредитных организаций за нарушение законодательства недостаточно исследована.

Вместе с тем, законодатель отошел от традиционного в отечественной правовой науке выделения уголовной, гражданской, административной и дисциплинарной ответственности. Формирование параллельно с институтом административной ответственности института финансово-правовой ответственности повлекло за собой возникновение целого ряда проблем, разрешение которых неизбежно требует теоретического исследования.

Обоснование необходимости более четкого разграничения различных видов юридической ответственности за нарушения законодательства о банках и банковской деятельности, устранения выявленных коллизий между Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях150 (далее КоАП РФ) и ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», исключения из последнего норм об ответственности кредитных организаций за административные правонарушения и включения их в КоАП РФ.

Вместе с тем анализ этих норм и практики их применения позволил выявить ряд особенностей процессуальных действий по делам о нарушениях законодательства о банках и банковской деятельности, к которым относятся следующие:

Рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени Банка России вправе осуществлять Председатель Банка России и его заместители, руководители территориальных учреждений Банка России и их заместители, по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 5.53—5.55, ч. 1, 3 и 4 ст. 13.25, ч. 1 ст. 14.4.1, ч. 1—5 и 7—9 ст. 14.24, ст. 14.29, 14.30, 15.17—15.22, ч. 1—10 ст. 15.23.1, ст. 15.24.1, ч. 2—6 ст. 15.26.1, ч. 1 ст. 15.26.2 (за исключением ограничения времени работы), ч. 2 ст. 15.26.2, ст. 15.26.3—15.26.5, ч. 1—3 ст. 15.27 (в пределах своих полномочий), ст. 15.28—15.31, ст. 15.34.1, ст. 15.35, ст. 15.38, ч. 1 ст. 15.39, ст. 15.40, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Из-за несовершенства конструкции ст. 28.7 КоАП РФ «Административное расследование» позиция законодателя в отношении проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях, которые уполномочен рассматривать Банк России согласно ст. 23.74 КоАП РФ, не имеет четкой формулировки. Наряду с этим, п. 81 ст. 28.3 КоАП РФ закрепляются должностные лица Банка России имеющие права составления протоколов по административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1—3 ст. 14.1, ст. 14.36, ч. 11 ст. 15.23.1, ст. 15.26, ст. 15.27.2, ст. 15.36, за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией, а также ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.20 КоАП РФ. Необходимость урегулирования вопросов, связанных с проведением административного расследования, обусловлена значительной сложностью дел об административных правонарушениях в области законодательства о банках и банковской деятельности, а также потребностью осуществления различных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.