Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Необходимо уточнения полномочия Банка России в области рассмотрения дел об административных правонарушениях в банковской сфере привести в соответствии с его функциями и полномочиями как органа банковского надзора. Данная проблема уже освещалась ранее, поэтому здесь необходимо рассмотреть с точки зрения сравнения правовых норм, предусматривающих порядок осуществления банковского регулирования и банковского надзора.

Главу 23 КоАП РФ «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» необходимо расширить в рамках ст. 23.74 КоАП РФ перечень субъектов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Банка России.

Применение Банком России указанных мер воздействия должно осуществляться в порядке, установленном КоАП РФ, а в случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Таким образом, существует реальная необходимость уточнения процессуальных норм, обеспечивающих реализацию административной ответственности, в рамках процедуры осуществления банковского регулирования и банковского надзора и дополнить КоАП РФ правовыми нормами, предусматривающими административную ответственность и порядок ее реализации, а также порядок применения мер обеспечения производства по делу о данных административных правонарушений.

Проведенный анализ правовых норм института лицензирования деятельности кредитных организаций, сравнение их с правовыми нормами института лицензирования отдельных видов деятельности, а также других норм, оказывающих влияние на механизм административно-правовое регулирование лицензирования деятельности кредитных организаций — помог выявить недостатки и неточности в законодательстве о банках и банковской деятельности.

§2. Правоотношения, складывающиеся в процессе лицензирования деятельности кредитных организаций

Правоотношения, возникающие в процессе деятельности Банка России и кредитных организаций, занимают далеко не последнее место, особенно когда это касается государственной регистрации кредитных организаций и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций. Нельзя не согласиться с мнением Е. Г. Антоновой о том, что правоотношения — непременный элемент механизма действия правовых институтов, значительного числа отдельных норм и правовой системы в целом154.

Правоотношения, возникающие в процессе лицензирования деятельности кредитных организаций, имеют свою специфику, которую необходимо показать в разрезе с другими правоотношениями, возникающих в деятельности кредитных организаций.

Для более глубокого понимания правоотношений как элемента механизма лицензирования деятельности кредитных организаций, начнем с самого понятия «правоотношение». В теории права под правоотношением понимается урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Отношения между данными участниками, посредством норм права, приобретают правовую связь, где у каждого есть свой круг юридических прав и обязанностей.

Каждое правоотношение представляет собой систему, состоящую из объектов, субъектов, содержания и оснований, объединенных системообразующей связью. В качестве этой связи выступают нормы права.

Р. О. Халфина отмечает, что «основная задача, функция, выполняемая правоотношением, заключается в том, чтобы общая воля, выраженная в норме права, была реализована в конкретных актах поведения (действиях или воздержании от действий) граждан и коллективов»155.

Одним из ключевых моментов понятия «правоотношение» как подчеркивает Е. Г. Антонова, является то, что правоотношение — это норма права в действии. Это значит, что непосредственным содержанием правоотношений является деятельность, поведение субъектов права, осуществляющих свои права и выполняющих свои юридические обязанности156. С. С. Алексеев определил это так: «это то фактическое поведение, которое управомоченный может, а правообязанный должен совершить»157. Нормы права не просто устанавливают данные правоотношения, но и охватывают реализацию норм права в действительном поведении.