Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

При этом все субъекты, объекты и основания правоотношений имеют ряд юридически значимых признаков. На это указывает С. А. Саперов: «элементы этой системы, или, как говорят юристы, структуры правоотношений, как и все юридические институты, отличаются от прочих общественных институтов тем, что имеют юридическое качество»158. С. С. Алексеев написал, что под юридическими признаками правоотношений понимаются субъективные юридические права и обязанности «…выражающие то специфическое, что свойственно правоотношению как особой идеологической форме фактических общественных отношений»159.

Деятельности кредитных организаций присущи свои юридические качества (признаки). Так, С. А. Саперов определил правоотношения, возникающие между кредитными организациями и их клиентами, как гражданские160. Данные правоотношения основываются на равенстве участников, свободно выражающих свою волю, и неприкосновенности их собственности.

Нормы права являются системаообразующими для элементов правоотношений и очень тесно связаны с их юридическими основания. В свою очередь, правоотношения, возникающие в механизме административно-правового лицензирования деятельности кредитных организаций, регулируются банковским законодательством, и по своей сути являются банковскими правоотношениями, которые возникают по поводу соблюдения, исполнения, использования и применения законодательства.

В то же время, в отличие от гражданских правоотношений, которые предусматривают юридическое равноправие сторон, деятельность Банка России в отношении кредитных организаций предполагает наличие между сторонами субординации и взаимного неравноправия. На это также обращает внимание М. В. Карасева, проводя исследование о финансовых правоотношениях, возникающих в банковской системе. Она относит правовые отношения, возникающие в ходе управленческой деятельности Банка России к предмету административного права161.

Как уже было сказано, их исключительность проистекает из специального правосубъектного статуса, определяемого специальным разрешением (лицензией) Банка России, который выдает ее, осуществляя банковское регулирование и банковский надзор, т.е. административное руководство. Не случайно в ст. 49 ГК РФ понятия «лицензия» и «специальное разрешение» выступают как тождественные. Это специфика института специальной гражданской правосубъектности, когда рамки правоспособности юридического лица административно «смещены», в результате чего оно в отличие от других юридических лиц не вправе осуществлять ряд сделок или осуществлять определенную деятельность, присущих обычным, однако вправе осуществлять некоторые сделки, недоступные коммерческим организациям. В соответствие с п. 1 ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, требующих для их осуществления лицензии, определяется законом. В п. 8 ст. 4 и ст. 59 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» указано, что лицензии на осуществление банковских операций выдает и отзывает Банк России.

Д. Г. Алексеева, С. В. Пыхтин, Е. Г. Хоменко определили административный характер правоотношений как косвенную связь с деятельностью кредитных организаций, которая проявляется в организационных отношениях, которые выступают необходимой предпосылкой для банковских операций и сделок162. Из этого следует, что данные организационные отношения носят неимущественный характер и складываются в процессе государственной регистрации кредитной организации, выдачи и отзыва лицензии кредитной организации, исключение последней из Книги государственной регистрации кредитных организаций, построения и обеспечения надлежащего функционирования банковской системы и системы страхования вкладов, а также не связаны с осуществлением кредитными организациями банковских операций и сделок.

Лицензионные правоотношения являются, как указывает А. Б. Багандов, властеотношениями, т.е. его субъекты изначально неравноправны163. Банк России занимает позицию не только контролирующей, т.е. вышестоящей инстанции, но и имеет право вмешательства в деятельность кредитных организаций в целях приведения их деятельности в соответствие с нормативно установленными лицензионными требованиями и условиями.

Как и любая правовая процедура, лицензирование деятельности кредитных организаций четко регламентировано нормами банковского законодательства, поскольку только детальная регламентация обеспечивает законность в ходе осуществления управленческой деятельности. Организация, желающая заниматься деятельностью по осуществлению банковских операций, обязана вступить в лицензионные правоотношения для этого и получить специальную правоспособность. Лицензирование — это разрешительная процедура, которая имеет свои обязательные и факультативные стадии.

Лицензионные правоотношения в банковской сфере отличаются процессуально-процедурным характером и являются одной из существенных предпосылок и необходимым условием осуществления кредитной организацией банковских операций.