Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Для правоотношений, обусловленных лицензированием деятельности кредитных организаций, характерны следующие особенности:

► одной из сторон данных правовых отношений является Банк России, наделенный государственно-властными полномочиями;

► данные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в административной сфере деятельности Банка России;

► по своей сути эти отношения являются организационными;

► данные правоотношения могут возникнуть по инициативе создаваемой или уже созданной кредитной организацией;

► правоотношения, обусловленные лицензированием деятельности кредитных организаций, имеют процессуально-процедурный характер.

Итак, правоотношениями, возникающими в процессе лицензирования деятельности кредитных организаций, являются урегулированные нормами права общественные отношения, имеющие административный (властный), организационный характер и возникающие между Банком России с одной стороны и кредитными организациями с другой.

Как и любое иное целостное образование, правоотношение имеет свою строго определенную структуру, т.е. совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов. Чаще всего в юридической литературе выделяют три элемента правоотношения: субъект, объект и содержание.

Как было выше сказано в правоотношениях, обусловленных лицензированием деятельности кредитных организаций, субъектами являются кредитные организации и Банк России. В ходе процедуры лицензирования деятельности кредитных организаций в правоотношения вступает ряд других субъектов, осуществляющих содействие Банку в реализации его функций.

Так, по вопросам государственной регистрацией кредитных организаций Банк России взаимодействует с уполномоченным Правительством РФ органом, осуществляющим государственную регистрацию (ФНС России). В соответствии со ст. 2 ФЗ от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»164 государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, которым согласно Постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. №319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»165, Постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»166 и Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»167 является Федеральная налоговая служба Российской Федерации.

К вопросам государственной регистрации кредитных организаций относятся вопросы, связанные с:

— государственной регистрацией кредитной организации при ее создании;

— государственной регистрацией кредитной организации, создаваемой путем реорганизации;

— государственной регистрацией кредитной организации в связи с ликвидацией;

— государственной регистрацией изменений в учредительные документы кредитных организаций, а также изменений, касающихся сведений о кредитной организации, но не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы.

Взаимодействие между Банком России и Федеральной налоговой службой осуществляется в порядке, установленном следующими нормативно-правовыми актами:

— Указание Банка России от 1 апреля 2014 г. №3222-У «О порядке принятия Банком России решения о получении небанковской кредитной организацией статуса банка».