Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Являясь одной из форм осуществления Банком России банковского регулирования и надзора или, как указывает Н. Ю. Ерпылева, одной из функций банковского пруденциального регулирования, лицензирование деятельности кредитных организаций заключается в «…введение ограничений для субъектов экономической деятельности, желающих заняться банковским бизнесом, в форме обязательной государственной регистрации и лицензирования, которые содержат комплекс жестких требований специального характера, адресованных таким субъектам…»179.

Таким образом, учитывая административный-правовой статус Банка России, который он занимает в лицензионных правоотношениях, при осуществлении им своих функций и полномочий в области лицензирования деятельности кредитных организаций, широкому кругу субъективных прав Банка России корреспондируются обязанности кредитных организаций, под которыми понимается мера должного поведения при лицензировании их деятельности.

Отличительной чертой лицензионных правоотношений, как элемента механизма лицензирования деятельности кредитных организаций, является преобладание прав Банка России над правами кредитных организаций. С целью определения достаточности прав и обязанностей субъектов лицензионных правоотношений рассмотрим законодательство о лицензировании деятельности кредитных организаций.

Банк России осуществляет свой объем прав и обязанностей в соответствии со своим статусом, целями деятельности, функциями и полномочиями, установленными Конституцией РФ180, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.

Установление по средствам законотворчества правовых норм, направленных на организацию банковской системы и механизма ее функционирования, статус, функции и полномочия Банка России, порядок создания, регистрации и лицензирования кредитных организаций, порядок осуществления банковской деятельности, а также порядок осуществления банковского регулирования, надзора и контроля, есть не что иное, как одна из форм государственного регулирования в банковской сфере181.

Наделение Банка России определенными правами и обязанностями в банковской сфере, по словам Я. А. Гейвандова, является государственным регулированием предпринимательской деятельности в одной из сфер российской экономики — сфере денег и кредита. Таким образом, осуществляется государственное регулирование в лице Банка России, который наделен полномочиями в данной сфере, субъективными правами и обязанностями.

Итак, полномочия Банка России можно разделить по следующим областям регулирования:

— подзаконное нормотворчество, развивающее и дополняющее федеральное банковское законодательство;

— денежную эмиссию, а также банковское регулирование, включая инструменты и методы денежно-кредитной политики, установление обязательных экономических нормативов;

— регистрацию и лицензирование деятельности конкретных кредитных организаций, филиалов и представительств иностранных банков, оформление разрешений на использование иностранного капитала при создании кредитных организаций в России, согласование сделок с долями (акциями) кредитных организаций;

— осуществление Банком России банковского регулирования и банковского надзора.

Законодательством также установлены и границы осуществления Банком России своих полномочий в банковской сфере. Так, согласно ст. 8 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России не имеет право участвовать в капиталах кредитных организаций, кроме случаев, установленных федеральными законами, а также участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих.

Как уже рассматривалось, в своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ (Глава V ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

В ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закреплены нормы, содержание которых прямо указывает на запрет осуществления Банком России конкретной деятельности. Так, в ст. 49 устанавливается, что Банк России не имеет право: