Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

— осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на осуществление банковских операций, и физическими лицами, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3, 5 ст. 46 и ст. 48;

— приобретать акции (доли) кредитных и иных организаций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8, 9 и 39;

— осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России и его организаций;

— заниматься торговой и производственной деятельностью, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

— изменять условия предоставленных кредитов, исключение может быть сделано по решению Совета директоров.

Банк России в соответствии со ст. 58 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» также не в вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, а также требовать предоставления не предусмотренной федеральными законами информации о клиентах кредитных организаций и об иных третьих лицах, не связанной с банковским обслуживанием указанных лиц. Банк России не вправе устанавливать прямо или косвенно не предусмотренные федеральными законами ограничения на проведение операций клиентами кредитных организаций, а также не вправе обязывать кредитные организации требовать от их клиентов документы, не предусмотренные федеральными законами.

Установленная процедура регистрации и лицензирования для кредитных организаций предусматривает для ее участников определенные права и обязанности.

Кредитные организации обязаны соблюдать установленные законодательством правила, а также лицензионные требования и условия, которые обязательны для выполнения. В свою очередь Банк России обязан выполнять свои обязанности регистрирующего и лицензирующего органа, а также органа банковского регулирования и надзора.

Вместе с тем, осуществляя лицензирование деятельности кредитных организаций, государство, осознавая значимость общественных отношений, возникающих в процессе лицензирования, вводит не только запреты и ограничения, но и объем прав, устанавливаемый конкретными дозволениями. Пределы реализации кредитной организацией своих субъективных прав, вводятся за счет установления оснований для применения мер ответственности, в тоже время существует необходимость установления оснований для применения мер ответственности к должностным лицам, осуществляющим лицензирование деятельности кредитных организаций.

Таким образом, одной из основных задач лицензирования деятельности кредитных организаций становится введение необходимых запретов, разумных ограничений, необходимость содействия формированию с помощью определенных условий эффективности функционирования банковского сектора и устойчивости банковской системы.

Другим структурным элементом правоотношений является объект. В юридической литературе существуют разные трактовки объекта правоотношения. Однако в ходе длительной дискуссии сложились в основном две концепции — монистическая и плюралистическая.

Согласно первой из них объектом правового отношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно реагировать на правовое воздействие. Отсюда у всех правоотношений единый, общий объект.

Согласно второй позиции, более реалистичной и разделяемой большинством ученых, объекты правоотношений столь же разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом общественные отношения, т.е. сама жизнь. Ведь закон, его нормы оказывают влияние не только на людей, но через них и на объекты материального мира, социальные общности, государственные структуры, институты, организации, учреждения; устанавливают или изменяют их статусы, режимы, состояния; закрепляют владение, пользование, распоряжение имуществом182.

Объектом лицензионных правоотношений согласно монистической теории объекта является поведение участников правоотношений. На это указывает А. Б. Багандов, говоря, что объектом лицензионного правоотношения является право на занятие конкретным видом деятельности либо на совершение определенных действий.