Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

В отличие от Г. Ф. Шершеневича и Е. В. Васьковского Н. М. Коркунов остановился на изучении самого процесса правоприменения, а именно на его стадиях. Он выделял в процессе правоприменения установление фактических обстоятельств дела, выбор нужной нормы, проверку, толкование и т.д.187.

В последующие годы появились суждения, которые не разделяли взгляды Г. Ф. Шершеневича, подчеркивая то, что правоприменение может осуществляться только в отношении лиц, нарушающих закон, и производится судом188.

В середине века были проведены несколько диссертационных исследований, посвященных правоприменению. В. И. Попова предприняла попытку разграничить процесс реализации закона на следующие формы:

• исполнение его органами государства, должностными лицами и гражданами;

• применение его органами государства и должностными лицами;

• соблюдение закона гражданами, должностными лицами и органами государства189.

Указанные В. И. Поповой формы реализации норм права используется и сейчас.

Л. Д. Воеводин пытался показать различие между применением права, которое осуществляется органами государства, и применением права, осуществляемым гражданами190. В отличие от него Э. Б. Атаманова подчеркивает, что применение норм права осуществляется только государством191.

Некоторые ученые были не согласны с принятым положением о применении норм права и отождествлением форм реализации норм права на страницах серии журналов «Советское государство и право»192.

Характеризуя акты применения норм права, Н. Г. Александров писал: «Акты применения норм права представляют собой совершаемые компетентными государственными органами акты персонификации предписании правовых норм»193.

Признанное большинством ученых, высказавшихся на страницах упомянутого журнала, мнение по поводу понятия применения норм права и субъекта правоприменения, в своей работе сформулировал В. М. Денисов. Так, применение норм права — это особый способ их реализации, при котором правовые последствия наступают лишь в результате деятельности соответствующих государственных органов194.

П. Е. Недбайло не согласился с мнением, что применение норм права может осуществлять только государство. Он писал: «отличие применения правовых норм от их исполнения и соблюдения необходимо проводить по характеру действий государственных учреждений, должностных лиц, общественных организаций и граждан в практике осуществления ими правовых норм, а не по субъектам, из которых одни только применяют право (государственные органы), а другие только исполняют его (граждане). Различие способов реализации правовых норм по субъектам — является искусственным и надуманным»195.

А. П. Коренев процесс реализации норм административного права предлагает дифференцировать на четыре формы:

— соблюдение, т.е. воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных административно-правовыми нормами (без вступления субъекта в конкретные правовые отношения);

— исполнение — активные правомерные действия субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в нормах административного права;

— использование — добровольное совершение субъектами права правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере управления, осуществляемое активным образом;

— применение — деятельность компетентных государственных органов, а по уполномочию государства и общественных организаций, которая специально направлена на претворение предписаний юридических норм в жизнь196.

Выделение четырех форм реализации норм права присутствует и в последующих его трудах А. П. Коренева197.