Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Преобладание субъективных прав Банка России в области лицензирования деятельности кредитных организаций является объективной закономерностью, установленной законодателем и изменение объема прав и обязанностей сторон может привести к нежелательный и даже негативным последствиям, которые ввиду значимости режима лицензирования в сфере осуществления банковских операций могут отрицательно сказаться на экономической стабильности Российской Федерации.

В свою очередь, положительной тенденцией в банковской сфере представляется сокращение административных методов влияния на деятельность кредитных организаций, а также сохранение и укрепление рыночного начала в деятельности кредитных организаций и на использовании преимущественно косвенных (экономических) методов влияния на процессы, происходящие в банковской сфере.

Современные проблемы государственного управления в условиях экономической и политической нестабильности определили направленность по усилению и повышению эффективности административно-правового регулирования банковской сферой. Знаковым событием здесь явилась централизация всех регулирующих, контрольных и надзорных функций на финансовых рынках в рамках одного субъекта — Банка России.

Ввиду того, что в процессе правового регулирования правоприменительная деятельность Банка России носит вспомогательный характер, необходимость применения норм права возникает, когда другие формы оказываются недостаточными дня полной реализации правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специального компетентного органа. Подобное «вмешательство» заключается в вынесении компетентным органом индивидуальных конкретных предписаний, направленных на реализацию норм права.

Можно выделить следующие характерные для акта применения норм права особенности:

— индивидуально-определенный характер акта применения норм права;

— не содержат в себе нормы права, а в свою очередь и не устанавливают, изменяют и (или) прекращают действие их;

— властно-волевой характер акта применения норм права;

— устанавливают, изменяют и (или) прекращают конкретные правоотношения;

— совершаются государственными органами, должностными лицами и уполномоченными на то компетентными органами.

Таким образом, акты применения норм права представляют собой не содержащие в себе нормы права властно-волевые решения государственных органов, должностных лиц и уполномоченных на то компетентных органов по конкретному делу или вопросу.

Указанные особенности акта применения норм права характеризуют правовую природу, сущность и содержание правоприменительной деятельности.

В структуре механизма административно-правового регулирования правоприменительная деятельность и акты применения норм права имеют особый статус и обладают своей спецификой, которая обусловлена:

— источниками правового регулирования;

— особым нормотворческим и правоприменительным статусом властвующего субъекта;

— особенностями области возникновения общественных отношений, возникновение, развитие и прекращение которых осуществляется с соблюдением установленных требований и условий поведения;

— решаемыми властвующим субъектом задачами и выполняемыми функциями.

Разграничение правоприменительной деятельности Банка России на организационную и правовую форму реализации носит условный характер и четкой грани между ними провести нельзя в связи с тем, что одни формы проявляются в сочетании с другими формами реализации и существуют во взаимном проникновении, что в конечном итоге образует процесс правоприменения.

Библиография

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.