Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

► особенностями области возникновения, развития и прекращения общественных отношений, которые осуществляются с соблюдением лицензионных требований и условий;

► спецификой решаемых задач и функций лицензирования в рассматриваемой сфере;

► особым правовым статусом участников лицензионных правоотношений.

Первичным элементом механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций выступает норма права, которая лежит в основе конкретно-регулятивного воздействия права на общественные отношения.

Проведенный анализ материальных и процессуальных норм механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций преследовал цель их дифференциации на основные группы внутри обозначенного института, что позволило дать им качественную оценку в действующей российской системе права.

Выделение из общего массива отдельных групп или подгрупп административно-правовых норм с помощью осуществления дифференциации по материальному и процессуальному признаку будет способствовать решению следующих задач:

— выявлению существенных, отличительных особенностей предмета исследования;

— определению качественной составляющей норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;

— пониманию функциональной значимости норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;

— обеспечение согласованности требований норм института лицензирования деятельности кредитных организаций в российской системе права, их единство и взаимодействие;

— совершенствование эффективности их реализации;

— устранению нормотворческих и правоприменительных ошибок.

Для достижения поставленной цели и решению обозначенной задачи было проведено деление административно-правовых норм в области лицензирования деятельности кредитных организаций на следующие группы:

— нормы-дефиниции;

— нормы, устанавливающие цели, задачи и функции института лицензирования деятельности кредитных организаций;

— нормы, устанавливающие административно-правовой статус участников лицензионных правоотношений;

— нормы, устанавливающие лицензионные требования и условия к кредитным организациям;

— нормы, устанавливающие систему принудительных мер воздействия на участников лицензионных правоотношений;

— нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение банковского законодательства;

— нормы, устанавливающие процессуальный порядок реализации субъективных прав и обязанностей участников правоотношений на разных этапах лицензионного производства;

— нормы, устанавливающие процедурный порядок осуществления механизма административно-правового регулирования лицензирования.

В правоотношениях, обусловленных лицензированием деятельности кредитных организаций, субъекты изначально наделены не равными субъективными правами и обязанностями, в виду того, что одна из сторон является властвующей, а другая подчиненной. В процессе лицензирования Банк России является органом, который наделен государственно-властными полномочия по осуществлению государственного регулирования в банковской сфере. Субъектами в лицензионных правоотношений выступает, с одной стороны, Банк России, включая его структурные и территориальные подразделения, уполномоченный регистрирующий орган (ФНС России), ГК «Агентство по страхованию вкладов», с другой стороны, кредитные организации.