Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

За последние годы произошли качественные изменения в российской банковской сфере, совершенствование которой осуществлялось по особо приоритетным направлениям, среди которых особое место занимает лицензирование деятельности кредитных организаций в обеспечении устойчивости банковской системы и эффективного функционирования банковского сектора в Российской Федерации.

В обозначенной области отчетливо проявился ряд дополнительных проблем, характерных для современного состояния административно-правового регулирования: слабая юридическая техника подготовки нормативно-правовых актов, несбалансированность административного законодательства, неразвитость материальных и процессуальных норм, необоснованное стремление банковского законодательства к специальной правовой регламентации, определенной замкнутости и обособленности от других отраслей права и очевидная недооценка необходимости содействия развитию и реализации законных прав, свобод и интересов не властной стороны лицензионных правоотношений.

В современных условиях правовое регулирование играет важную роль в обеспечении динамичного поступательного развития государства и общества. Так как право изначально направленно на воздействие и регулирование общественных отношений, огромное значение имеет соответствующий юридический характер правового регулирования, отвечающий современным требованиям и необходимостям, складывающимся в различных областях общественных отношений.

В механизме правового регулирования можно выделить некоторые существенные моменты:

— большое значение имеет правильное определение целей и задач правового регулирования;

— результативность и эффективность механизма правового регулирования зависит от выбора правовых средств;

— объективная необходимость развития и совершенствования правотворчества и правоприменения в условиях реальной действительности;

— формирование и повышение уровня правосознания и правовой культуры у субъектов права;

— толкование права занимает особое место в механизме правового регулирования, обуславливающее правильное, точное и единообразное понимание и применение норм права.

Взаимосвязь таких категорий, как толкование права, правосознание, правовая культура с механизмом правового регулирования, в общем, и с его элементами, в частности, несет в себе положительное дополнение, дальнейшее их совершенствование и развитие.

Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций представляет собой взятую в единстве совокупность административно-правовых средств (методов), которые наиболее нормативно-организованы в последовательном воздействии на общественные отношения согласно целям, задачам и функциям института лицензирования деятельности кредитных организаций.

Структуру данного механизма правового регулирования составляют:

— нормы административного права и других отраслей права, регулирующие институт лицензирования деятельности кредитных организаций;

— правоотношения, складывающиеся в процессе лицензирования деятельности кредитных организаций;

— акты применения установленных норм права в рамках возникших общественных отношений, обусловленных процедурой лицензирования, где особую роль играет правоприменительная деятельность Банка России, результатом которой является издание акта применения права.

В указанных элементах механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций находят свое отражение особенности, обусловленные спецификой данного механизма:

► источниками административно-правового регулирования;

► особым нормотворческим и правоприменительным статусом Банка России;