Механизмы власти. 57 правил управления компанией и страной

В результате мы могли работать быстро и эффективно, не нуждаясь в бесконечных беседах и встречах. Дэвид Бланкетт практически не упоминает нашу стратегию в своих мемуарах, но не потому, что ему было все равно – он искренне болел за общее дело, – а потому что он знал, что мы справлялись и стратегия работала. Одна из угроз успешной реализации в правительстве в отсутствие руководящей коалиции – это диссонанс, который может возникать в публичных заявлениях отдельных людей, или контраст между публичными и частными высказываниями. О таких случаях быстро начинают говорить как о «спорах», и иногда они отражают реально происходящие споры, но самая большая проблема – в результате возникает путаница на местах. В сфере образования, например, учителя, получая противоречивые сообщения, начинают задавать вопрос: «Что они хотят, чтобы мы сделали?» И в конце концов пожимают плечами со словами: «Да они и сами понятия не имеют». Так просто встать на этот скользкий путь.

С нашей руководящей коалицией в отношении стратегии по улучшению навыков письма и счета в течение первого срока пребывания Блэра у власти нам удалось избежать подобной судьбы. Дэвид Бланкетт или Эстелл Моррис могли ответить на вопросы в Парламенте, Конор Райан мог дать инструкции автору редакционных статей в «Times», а я мог обратиться к участникам конференции директоров школ, и при этом мы все говорили одно и то же – без необходимости сверяться. Никакого диссонанса, только резонанс.

Сравните эту ситуацию с аналогичной во время второго срока премьерства Блэра: три министра образования за четыре года, при этом ни один из них так не переживал за грамотность чтения и навыки счета, как в свое время Дэвид Бланкетт. Некоторые из чиновников хотели добавить другие цели в повестку дня, например поведение или информационные технологии, поскольку стратегии по улучшению навыков письма и счета оказались чрезвычайно эффективным механизмом реализации. В результате фокус был потерян. Больше никто не мог сказать, как я когда-то директорам школ, что до тех пор, пока достигаются целевые показатели по грамотности и навыкам счета, все остальное можно простить. Тем временем министерство в целом стало выслушивать жалобы учителей – меньше указаний, меньше давления. В конечном счете министры заговорили о том, чтобы «отпустить ситуацию». Стивен Твигг, в то время младший министр образования, даже сказал в передаче «Today», что любой учитель лучше знает, что необходимо делать в классе. Именно эта стратегия привела к 50-летнему периоду застоя образовательных результатов: с середины 1940-х до середины 1990-х гг. В Группе на Даунинг-стрит, 10 мы по-прежнему твердо придерживались бескомпромиссного (и ранее эффективного) подхода, но наш голос стал едва слышен в общей какофонии. Никакой руководящей коалиции не стало! И в итоге весьма скромный прогресс во время второго срока премьерства по сравнению с первым.

Итак, какой общий вывод можно сделать для науки реализации? Для каждой ключевой цели определите от семи до десяти ключевых должностных позиций. Старайтесь назначить на эти должности совместимых друг с другом людей и как можно раньше выработайте общее видение. Обеспечьте честный диалог между членами этой группы, чтобы проблемы реализации выявлялись и решались. Звучит просто, как и многое в науке реализации, но на практике, в управленческой суете, сделать это тяжело.

Далтону Мак-Гинти на посту премьер-министра Онтарио это удалось блестяще в сфере образования и здравоохранения. Большую часть времени пребывания у власти у него не было отдельной группы по контролю за реализацией реформ, но он был специалистом в достижении результатов и сознательно создал руководящую коалицию для управления процессом реализации ключевых приоритетов. Аналогично, даже в политическом хаосе Вашингтона, Арне Дункан, министр образования США, смог создать и сохранить межпартийную руководящую коалицию, которая успешно реализовала его новаторскую программу «Гонка к вершине». Результаты сейчас постепенно становятся заметны. Оба этих талантливых политических лидера являют собой доказательство, что мировоззрение и установки, направленные на реализацию целей, важнее, чем группа сама по себе.

ПРАВИЛО 12

СОЗДАЙТЕ РУКОВОДЯЩУЮ КОАЛИЦИЮ ДЛЯ РАБОТЫ С КАЖДЫМ ПРИОРИТЕТОМ (ДЛЯ БОЛЬШЕЙ ЯСНОСТИ И СКОРОСТИ)

Реформа системы гражданских служащих

Рано или поздно разговор о том, как улучшить потенциал реализации, приводит к более общему обсуждению реформы системы гражданских служащих. Это в свою очередь поднимает еще более общие вопросы, связанные с управлением, – например о коррупции. Когда кто-то из высокопоставленных должностных лиц в пакистанской провинции Пенджаб хвалит одного из своих чиновников, он называет его «усердным и честным», что косвенно указывает на отрицательную характеристику многих других сотрудников.