Механизмы власти. 57 правил управления компанией и страной

В целом время его президентства (закончившееся в 2014 г.) нельзя оценить однозначно. Считалось, что Пиньере не повезло, так как на его долю помимо финансового и экономического кризисов (с этим столкнулись и другие мировые лидеры) выпали и авария на шахте Сан-Хосе, и землетрясения, и прочие бедствия. Он столкнулся с массовыми студенческими протестами против политики, им поддерживаемой, но принятой до его избрания. Кроме того, на его счету ряд оплошностей, в частности, его в высшей степени оскорбительная шутка про женщин. Это скверно отразилось на его репутации.

Пусть это будет поучительной историей для любого, кто считает, что для политического успеха достаточно просто улучшить показатели реализации. Конечно, последнее способствует успеху, но для любого лидера или правительства существует еще немало аспектов, включая непрекращающуюся работу представителей желтой прессы, которые оказывают влияние на репутацию и доверие общественности.

Из недавнего доклада Межамериканского банка развития становится ясно, что в вопросах реализации администрация Пиньеры добилась реального прогресса. «Мы ожидаем, что чилийцы будут судить о нас по нашим результатам, а не по нашим добрым намерениям», – заявил президент в начале срока (10). Его Группа по контролю за реализацией реформ регулярно давала оценку прогрессу в выполнении насущных задач в президентской программе преобразований, таких как «Сократить на 25 % количество уголовных преступлений, совершенных в общественных местах, к 2013 г.» или «Создать миллион новых качественных рабочих мест в период 2010–2014 гг., в среднем по 200 000 рабочих мест в год».

Эти отнюдь не тривиальные задачи были сгруппированы по семи основным принципам, «столпам», охватывающим все аспекты, от экономического роста до здравоохранения и сокращения числа бедных граждан. Что-то получалось лучше, что-то – хуже, но в любом случае Группа при президенте по контролю за реализацией реформ внесла значительный вклад в успешное достижение этих целей, согласно отчету Межамериканского банка развития. Группа действовала решительно совместно с министерствами, когда прогресс замедлялся, как в 2013 г., когда наступил кризис в реализации задач, связанных с уровнем преступности. Это помогло «обеспечить внимание и концентрацию на реализации правительственных целей независимо от заголовков газет» и перевело «программу правительства в более практическую плоскость». Ежедневное взаимодействие с министрами способствовало «быстрому выявлению узких мест и огрехов координирования» (11). Конечно, в министерствах ни на минуту не забывали о существовании группы. «Группа по контролю за реализацией реформ как муха, жужжащая у вас над ухом», – сказал кто-то из чиновников (12).

Организационная структура Аппарата Президента

Схема 9

Данный комментарий наводит на мысль, что Группа при президенте внесла существенный вклад в реализацию повестки, сформулированной Малганом, особенно что касается центральной задачи по обеспечению выполнения важных дел. Группа действительно была частью более масштабной реорганизации центрального правительства, задуманной для более тщательной работы над трудностями, выделяемыми Малганом: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) перечисляет четыре ключевые функции, охватывающие большую часть описанных им пунктов. Это стратегическое планирование, координирование, контроль за реализацией и публичная подотчетность. Группа при президенте в Чили имела дело с третьей из вышеперечисленных функций, но другие реформы были направлены на реализацию более широкой программы. Это иллюстрирует схема 9, которая позволяет понять место Группы в контексте работы правительства. Те, кто планирует деятельность Группы по контролю за реализацией реформ, должны продумывать ее место в центральном звене правительства, как это сделала администрация Пиньеры в Чили.

По окончании моей работы в Группе при премьер-министре по контролю за реализацией реформ я предложил Блэру применять более целостный подход к центральному звену правительства в Соединенном Королевстве. Идея состояла в том, чтобы внедрить «реализационное» мышление в целостную общую модель центрального звена (см. схему 10), которая учитывает уроки, описанные Джеффом Малганом.