Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие

Проблема хулиганства на спортивных соревнованиях стала причиной совместной разработки целой серии правовых документов странами Европейского Союза. К числу правовых документов стран Европы по борьбе с хулиганством на спортивных аренах следует отнести Европейскую конвенцию «О предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей» (1985) (вступила в силу для СССР с 1 апреля 1991 г.), Резолюцию по профилактике и борьбе против хулиганства в футболе (1997), Декларацию «О борьбе с насилием среди зрителей» (1999); «Рекомендации по борьбе с хулиганством в футболе» (1999); «Рекомендации относительно идентификации нарушителей и обмена информацией во время чемпионатов Европы и мира по футболу» (2000) и др.

7.4.2. Правовые основы безопасности спортивных мероприятий в России

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» среди основных принципов законодательства отрасли назван принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. К полномочиям Российской Федерации относится обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта.

Летом 2013 г. Государственной Думой РФ под давлением общественности и в связи с многочисленными инцидентами на спортивных аренах по различным видам спорта был принят Федеральный закон, регламентирующий организацию размещения спортивных болельщиков при проведении официальных спортивных соревнований, а также устанавливающий санкции за нарушения в данной сфере.

Законом были установлены права и обязанности контролеров (распорядителей) при проведении официальных спортивных соревнований, в том числе: право осуществлять контроль за доступом зрителей в места проведения соревнований, их рассадкой или размещением; право встречать и сопровождать зрителей до мест, а после окончания соревнований – до выхода, а также осуществлять личный осмотр граждан и находящихся при них вещей при их проходе, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру – не допускать их на такие соревнования.

Определено, что место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности, утверждаемых Правительством РФ, не может использоваться для проведения соревнований. Гражданам, привлеченным к административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, судом может быть запрещено посещать такие соревнования на территории России.

Организаторы соревнований должны уведомить органы внутренних дел о месте, дате и сроке проведения соревнования не позднее, чем за 30 календарных дней до дня проведения. Кодекс административных правонарушений РФ дополнен статьями, предусматривающими ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении спортивных соревнований и нарушение правил обеспечения безопасности при их проведении, а также статьей, касающейся административного запрета посещать места проведения спортивных соревнований в дни проведения официальных спортивных соревнований.

За нарушение правил поведения во время проведения официальных спортивных соревнований болельщики, согласно принятому закону, могут быть наказаны штрафом в размере до 10 тыс. руб. Также их смогут привлечь к обязательным работам до 160 ч с возможным запретом на посещение матчей от полугода до 3 лет. Если правонарушение будет совершено повторно или повлечет за собой срыв или приостановку матча, штраф составит до 15 тыс. руб. Кроме того, болельщика смогут арестовать на срок до 15 суток с запретом на посещение соревнований на срок от 6 месяцев до 7 лет. Решение будет принимать суд. За нарушение запрета болельщик может быть оштрафован до 25 тыс. руб. или арестован на срок до 15 суток. Закон обязал владельцев спортивных объектов оснащать их системами видеонаблюдения с возможностью идентификации болельщиков, которые и позволят вычислить фаната, нарушившего запрет.

Ответственность за нарушения правил обеспечения безопасности на соревнованиях несут организаторы, а также собственники спортсооружений. Штрафы для них могут составить до 300 тыс. руб. и до полумиллиона – если был причинен вред здоровью человека или имуществу. Им также может грозить приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для обеспечения безопасности организаторы смогут привлекать контролеров-распорядителей. Правительству РФ, согласно закону, дано право решать, на какие соревнования может быть введена продажа билетов по паспортам.

Правовые вопросы безопасности спортивных соревнований в субъектах РФ регламентируются не только Федеральным законом, но и собственными правовыми документами. В качестве примеров можно назвать: