Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие

– Положение о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности участников и зрителей при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге;

– Положение о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве;

– Положение о мерах обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области.

Внутренний порядок посещения и поведения зрителей при проведении спортивного соревнования регулируется регламентом о таком спортивном соревновании и иными локальными нормативными актами его организатора. Так, например, согласно Регламенту проведения Открытого чемпионата России по хоккею – чемпионата Континентальной хоккейной лиги сезона 2013–2014 гг.:

1) за оскорбление и хулиганские действия по отношению к судьям (инспектору) на хоккейный клуб налагается штраф в размере 100 000 (ста тысяч) руб. (п. 1.69 ст. 161);

2) при совершении хулиганских действий руководителем хоккейного клуба или любым сотрудником, включая тренеров и хоккеистов, на хоккейный клуб налагается штраф в размере 300 000 (трехсот тысяч) руб. (п. 5 ст. 162);

3) в случае нарушения общественного порядка во время проведения «домашнего» матча команды клуба, возникновения беспорядков или хулиганских действий со стороны зрителей, бросания на хоккейную площадку или на скамейку оштрафованных хоккеистов или на скамейку запасных хоккеистов посторонних предметов на хоккейный клуб налагается штраф в размере 200 000 (двухсот тысяч) руб. (п. 7 ст. 162).

Что касается футбольных матчей, то согласно регламенту РФС за проведение матча отвечает клуб. В первую очередь это клубный Департамент административно-технического обеспечения и безопасности, который наряду со службой безопасности включает в себя административные и инженерные службы. Но при подготовке к матчу задействуются и другие службы: коммерческая, билетная, службы по связям с общественностью и работе с VIP-клиентами. Инженерные службы отвечают за связь, звуковое оповещение, звуковое сопровождение и интернет. Отдельное подразделение обеспечивает работу систем теле– и видеонаблюдения, куда входит и система, которой пользуются служба безопасности клуба и органы внутренних дел; табло, электронный рекламный периметр и телевизионные станции, а также телевизоры на стадионе. По звуковому сопровождению привлекаются подрядные организации. Во время матчей к обеспечению безопасности также подключаются сотрудники охранного предприятия, которое работает с клубом по договору, стюарды. Кроме того, на стадионе присутствуют сотрудники МВД.

Существуют разграничения ответственности между клубом и полицией по зонам стадиона. Во входной зоне на территорию комплекса больше функций у полиции. Непосредственно на входе на стадион стюарды[27] проверяют билеты, а полиция – занимается досмотром. Чем ближе к футбольному полю, тем больше ответственности у служб клуба и меньше у полицейских. Во время матча общее руководство осуществляет старший офицер МВД. Клубный директор по безопасности руководит собственными нарядами служб распорядителей и охраны. Руководство Департамента административно-технического обеспечения и безопасности клуба «Спартак» (Москва) на новой спортивной арене «Открытие» (2014) стремится к тому, чтобы сотрудников полиции на стадионе не было вообще, но в настоящее время это практически невозможно. Задача клуба в том, чтобы не работать по факту правонарушения, а создать условия, при которых посетители стадиона не нарушают правила поведения, утвержденные президентом и советом директоров клуба.

В России появилась практика заполнения анкеты болельщика при покупке абонемента. При этом не требуется данных, которые человек не хотел бы выносить на всеобщее обозрение. Нужны только фамилия, имя, отчество, дата рождения и контакты: телефон или адрес электронной почты. Эти данные попадают в базу клуба, которая используется для анализа посещаемости и контингента болельщиков. Система позволяет клубу накапливать как положительную, так и отрицательную информацию – формировать некий «черный» список нарушителей, задержанных, лиц, находившихся на стадионе в нетрезвом состоянии. Клуб может не продать болельщику-нарушителю абонемент на следующий сезон. Оперативные службы МВД также ведут учет потенциальных нарушителей и обязаны проводить с ними работу по месту их проживания. У клуба есть возможность через органы ГУВД информировать о правонарушителях родителей, либо сообщать о противоправных действиях хулиганов по месту их учебы или работы.

7.5. Методика составления положения о соревнованиях по виду спорта