Местная администрация

• единоличное избрание – из состава местного представительного органа выбирают главу исполнительного органа. Данная практика формирования исполнительных органов существует в Австрии, Германии и т. д.

• коллегиальное избрание – из состава местного представительного органа выбирают главу исполнительного органа и его заместителей, руководителей основных подразделений муниципальной администрации. Коллегиальным способом формируется руководство исполнительных органов в Италии, Швеции, Голландии и т. д.

Достоинства избрания руководства муниципальной службы населением заключаются в высоком уровне доверия избранной власти, большой степени независимости в управленческих решениях, оперативности руководства.

Главные недостатки избрания руководителей органов исполнительной власти населением: непрофессионализм избранных в управлении, слабый внешний контроль, незнание эффективных технологий управления.

3. «Комиссионный способ» – создание комиссий из числа депутатов местного представительного органа. Комиссии выполняют представительские и исполнительские функции, являясь одновременно одной из комиссий представительного органа и исполнительным аппаратом. Комиссионная система формирования исполнительных органов применяется в некоторых городах США: постоянные комиссии формируются из членов городского совета, численностью от трех до семи человек, комиссии занимаются исполнительской работой.

Достоинство комиссионного метода формирования органов исполнительной власти – оперативность управления, относительная дешевизна содержания аппарата.

Серьезные недостатки: слабый контроль действий комиссий со стороны представительного органа; отстаивание на заседаниях представительного органа узких интересов комиссий; непрофессионализм управления.

4. «Совет (мэр) – управляющий». Профессионального управляющего нанимает представительный орган местного самоуправления или избранный мэр, обычно по конкурсу.

Управляющий:

• Нанимается на условиях контракта, который определяет его отношения с мэром / Советом.

• Единолично формирует администрацию и руководит работой муниципальных служащих.

• Способ найма профессиональных управляющих практикуется в высокоразвитых странах, в которых распространены достижения менеджмента: в муниципалитетах США (city-manager), европейских стран.

Главное достоинство такого способа управления – профессионализм принятия и реализации управленческих решений, повышение их эффективности, политическая нейтральность управляющего-профессионала. Профессионально выполняющий свои обязанности управляющий позволяет представительным органам сосредоточиться на разработке и принятии стратегических и политических решений по развитию муниципального образования.

Основными недостатками найма профессиональных управляющих являются: недостаточное знание специфики и исторических традиций управляемой территории; нестабильность кадров; слабая привязка карьеры профессионального чиновника к интересам жителей данного муниципального образования, сильная зависимость от работодателя.

Успешный зарубежный опыт профессиональной подготовки кадров для организации местного сообщества существует в США с 1947 г. введена специальность «Развитие местных сообществ». Особенность специалистов – они подготовлены к помощи местному сообществу, а не для управления территорией муниципального образования. Основа этой специальности заложена в 1914 г. – это был инструктор в село – специалист по развитию. В настоящее время свыше 80 вузов готовят специалистов-координаторов для местного самоуправления. Существенный аспект – координатор не обладает публичной властью, его задачи: – продажа идей; организатор общения, связей;– анализ и оценка действий сообщества.

5. Назначение глав исполнительных структур центральной властью. Способ формирования исполнительных органов, характерный для развивающихся стран, но такие примеры встречаются и в ряде муниципалитетов Бельгии, Голландии. Иногда данный способ организации местной исполнительной власти встречает поддержку жителей и сравнительную эффективность.

Основным фактором, обусловливающим критику данного способа организации, является его несоответствие основным принципам осуществления местного самоуправления, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления.

СОВРЕМЕННАЯ РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В современной организационной модели местного самоуправления в субъектах Федерации глава муниципального образования:

• подконтролен и подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления;