Местная администрация

В конце прошлого века в России доминировал способ совмещения обязанностей главы местного представительного и исполнительного органов в лице главы муниципального образования. В 1995—2000-х годах установилась система организации местного самоуправления, в рамках которой глава муниципального образования являлся одновременно и главой местной администрации. Такой способ формирования органов местного самоуправления имеет и определенные преимущества, и серьезные недостатки.

Сильной стороной совмещения постов главы представительной и исполнительной власти являлась определенная политическая и организационная самостоятельность главы администрации в отношениях с государственной властью и представительным органом местного самоуправления. Политическая и организационная самостоятельность главы администрации была связана с процедурой его избрания населением как главы муниципального образования. Глава муниципального образования получает мандат доверия непосредственно от населения, в силу этого он имел большую независимость в решении вопросов муниципального образования во взаимодействии с государственными органами.

Главными из недостатков совмещения постов являются:

• непрофессионализм выборного руководителя в вопросах организации местной администрации и муниципальной службы и современного эффективного научного управления;

• слабость контроля за главой муниципального образования, который обладал чрезвычайно широкими полномочиями;

• оперативная загруженность главы муниципального образования заслоняла вопросы стратегического развития муниципального образования и снижала эффективность управления.

Федеральные законы, принятые до 2000 года в сфере местного самоуправления, предоставляли возможности населению и депутатам местного самоуправления избирать и использовать в муниципальных образованиях другие формы формирования исполнительных органов, помимо совмещения постов, искать более эффективные пути. Например, в Воронежской области в 1998 г. распространилась практика найма на должность главы районной администрации по контракту. Наемный управляющий утверждался депутатами местных представительных органов.

Но, в масштабах огромной страны, с различными историческими, этническими и прочими традициями, иные способы и организационные модели местного самоуправления, помимо совмещения постов в лице главы муниципального образования, использовались в регионах России крайне редко. Господствовало единообразие совмещения высшей представительной и исполнительной власти в муниципальных образованиях.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Модели организации взаимодействия главы муниципального образования – мэра и депутатов

1. «Сильный мэр – депутаты представительного органа (Совет)»

Мэр:

• избирается населением,

• обладает правом вето на решения Совета,

• председательствует на заседаниях и подписывает акты Совета,

• единолично руководит администрацией, формирует ее состав. Баланс сил мэр – Совет заключается в том, что в качестве противовеса полномочиям мэра Совет наделен правом преодоления запрета мэра квалифицированным большинством голосов депутатов.

2. Сильный Совет – слабый мэр:

Совет контролирует исполнительную власть.

Мэр: – избирается из депутатов Совета,

• подконтролен и подотчетен Совету, не имеет права вето,

• обязан получить согласие Совета на назначение и увольнение высших должностных лиц администрации,

• обязан получить согласие Совета на принятие определенных нормативных правовых актов.

3. «Мэр – общее собрание» («Староста – сход»)

Данная модель применяется в малых поселениях.

• Функции представительного органа осуществляет все население.

• Староста – выборное лицо.

• Исполнительские функции может выполнять бухгалтер (казначей).

СПОСОБЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ

Способы формирования исполнительных органов местного самоуправления в мировой практике разнообразны. С учетом специфики муниципальных образований, особенностей исторического развития различных стран и территорий, выделяются следующие основные способы формирования исполнительных органов местного самоуправления:

1. Избрание главы исполнительного органа непосредственно населением. Примером таких выборов является Португалия – главой исполнительного органа местного самоуправления становится лидер партии, победившей на выборах в данном муниципалитете.

2. Избрание из состава местного представительного органа руководства исполнительного органа: