Местная администрация

• правовые основы управления муниципальной администрацией;

• исторический и современный опыт управления исполнительными органами на местном уровне;

• цели, функции, полномочия профессионального управляющего муниципальной администрацией;

уметь

• проводить институциональный, функциональный и организационный анализ системы муниципального управления в России и в мире;

• применять программно-целевой подход к анализу процессов муниципального управления;

• проводить диагностику структуры и функций органов муниципального управления;

• определять эффективность муниципального управления;

• использовать информационные технологии;

• работать с населением, общественными организациями и предпринимателями;

владеть

• навыками разработки профессиональных управленческих решений в сфере муниципального управления;

• методами планирования деятельности местной администрации; • создания целевых муниципальных программ решения актуальных социальных и экономических проблем;

• методиками проведения диагностики структуры и функций местной администрации;

• методами использования информационных технологий;

быть компетентными

• в вопросах применения приобретенных знаний и умений в сфере муниципального управления;

• в практических вопросах разработки и реализации стратегии развития муниципального образования;

• в оценке критериев эффективности местных администраций.

Глава 1 Научные основы организации местной администрации

Эффективность власти в государстве определяется тем, насколько эффективна власть на первичном, низовом уровне – в муниципальном образовании. Население судит о работе всей государственной машины по тому, как работает муниципальная власть.

1.1. Сущность местного самоуправления и его значение для устойчивого развития Российской Федерации

• Местное самоуправление является формой народовластия и самоорганизации граждан, это – перспективный путь общественного развития, ориентированный на человеческий потенциал.

• Местное самоуправление – источник социально-экономических инициатив.

• Местное самоуправление – это власть, наиболее близкая к народу, поэтому она должна быть гибкой и чуткой к запросам населения, и, в то же время, сохранять черты высокой организованности, присущей власти.

• Органы местного самоуправления являются базой кадрового потенциала государственной власти.

Местное самоуправление, в силу своей социальной природы, соединяет в себе важнейшие качества: с одной стороны, оно – власть; с другой стороны, – самоуправление народа; третье качество – самостоятельный хозяйствующий субъект.

В XXI веке местное самоуправление призвано решать сверхсложные проблемы, которые обостряются в условиях глобальных финансовых, экономических и, следующих за ними, социальных кризисов.

Справятся ли местные управленцы с растущими запросами населения, смогут ли успешно решать сложнейшие проблемы управления?

Долгое время на местном уровне существовал миф, что достаточно иметь выбранный самим населением орган управления, и жизнь улучшится. Отражение этого – старое законодательство о местном самоуправлении, в котором обязательно было наличие в муниципальных образованиях только представительного органа. оказалось недостаточно.

Второй, более стойкий миф – нужно передать в виде постоянной налоговой базы много денег местному самоуправлению, укрепить финансовую базу и решатся все проблемы. Это не так по многим причинам:

1) даже огромные финансовые резервы могут просто разворовывать, об этом свидетельствует практика последних десятилетий. Президенты РФ в начале XXI века назвали главную проблему государственного и муниципального управления – это проблема коррупции; по высокому показателю коррупционности Россия в настоящее время лидирует в мире;

2) нужно задуматься, почему в похожих по условиям муниципальных образованиях, с одинаковой наполняемостью муниципального бюджета и ресурсов, в одних муниципальных образованиях люди живут относительно благополучно и довольны работой местной власти, в других – среда обитания запущена и люди резко критикуют власть?

Для того, чтобы справиться с задачами повышения качества жизни, отвечать требованиям XXI века, местным управленцам необходимо учиться управлять:

• управлять человеческим потенциалом: потенциалом муниципальных служащих, кадров муниципальных организаций и всего местного сообщества;

• рационально управлять финансами муниципального образования: искать, анализировать и разрабатывать новые финансовые источники, привлекать инвесторов;

• овладевать инновациями, новыми технологиями управления, с помощью консультантов, экспертов;

• использовать информационные технологии, ставить их на службу местной власти.