Местная администрация

• Принципы равноправного взаимовыгодного партнерства администрации с бизнесом, с некоммерческими организациями.

• Принцип субсидиарности (дополнительности) функций и полномочий местного самоуправления и государственного управления.

• Принципы законности и целесообразности во взаимодействии местной администрации с государственными органами.

• Принцип ответственности местной администрации перед населением муниципального образования, перед органами местного самоуправления (главой муниципального образования, представительным и контрольным органом), перед гражданами, организациями и государственными органами.

В теории разработаны и постепенно осуществляется на практике новые механизмы реализации функций современной местной администрации:

• договорные механизмы

• конкурсные механизмы

• внедрение показателей и индикаторов качества муниципального управления: стандартов, нормативов, правил. Организация работы местной администрации по четким показателям и индикаторам качества – это, прежде всего, требование граждан. Это требование закреплено в Указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, в правовых актах субъектов РФ.

1.6. Основные понятия

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

За рубежом понятие «муниципалитет», «муниципальное образование» трактуется неоднозначно. В государствах с континентальной моделью (Франция, Италия, Бельгия и других европейских странах) правами муниципалитетов пользуются городские и сельские общины. В рамках дифференцированной системы управления муниципалитеты создаются, как правило, в городах, – в качестве примера можно привести Великобританию, США, Индию.

Разнообразие моделей организации местной власти определяется интересами населения, историческими, национально-этническими, экономическими, географическими и другими особенностями.

В России под муниципальным образованием понимается следующее.

«Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;» – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) – Гл. I., ст. 2, п. 1.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

В развитых странах мира развитие местного самоуправления понимается как децентрализация управления. Право граждан на местное самоуправление было закреплено в Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы в 1985 году[1]. Классическое определение местного самоуправления дано Жоржем Бурдо: «Деятельность называется децентрализованной, если определяющие ее нормы разработаны властями того объединения, которого они касаются. Таким образом, децентрализацию территориальной единицы характеризует ее освобождение от центральных властей в данной деятельности»[2].

Право на местное самоуправление закреплено в соответствующих статьях Конституций или в законах государств, признающих местное самоуправление, т. е. наличие общественных интересов, независимых от тех, которые обеспечиваются государством, и относящихся к ведению данной территории:

• Франция – Конституция 1958 г., ст. 72, Закон от 2 марта 1982 г.;

• Япония – Конституция 1947 г., глава «Местное самоуправление», Закон о местном самоуправлении 1947 г.:

• Финляндия – Муниципальный закон 1976 г.;

• США – муниципальные хартии и т. д.

В Российской Федерации местное самоуправление – одна из основ конституционного строя и форма реализации власти народа; механизм самоорганизации населения определенной территории.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет важнейшие принципы организации системы местного самоуправления, зафиксированные в Европейской хартии о местном самоуправлении:

• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения – (ст. 130 Конституции РФ);

• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ);

• местному самоуправлению в Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ).