Местное самоуправление Нижегородской области №3/1996 год

Сегодня у Советов общественного самоуправления есть много своих проблем. Взять хотя бы вопросы с точки зрения юриспруденции (которые, видимо, характерны не только для нашего Совета). С одной стороны, Советы по своему юридическому статусу являются организациями с правами общественных объединений, с другой — регистрируются они в подавляющем большинстве администрациями районов, а не в Управлении юстиции Нижегородской области. Финансово и организационно они подчинены районной и городской администрации, являясь как бы частью местного самоуправления города (см. Устав местного самоуправления г. Нижнего Новгорода, Гл. 2, ст. 6), а согласно «Положению о территориальном общественном самоуправлении, порядке его создания и регистрации в г. Нижнем Новгороде», Городская Дума координирует и содействует деятельности общественных Советов (ст. 8.1. Положения…), т. е. также осуществляет руководство ими. При этом сами Советы самоуправления, «являясь выразителем интересов граждан, проживающих в микрорайоне, и осуществляющие исполнительно-распорядительные функции на территориях», полностью подконтрольны населению (ст. 1.6., ст. 3.1., 3.2., 4.1. Положения…), в то же время принимаемые ими решения «носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления» (ст. 5.1. Положения…). Поэтому, оставаясь де-юре общественными организациями, Советы, обладая рядом полномочий и прав, делегированных администрациями города и Нижегородского района, приобрели определенные властные функции, и каков их юридический статус, теперь, наверное, не скажет ни один юрист. Думаю, представительным органам власти области и города надо серьезно подумать о подготовке ряда документов, регламентирующих на новом этапе деятельность общественных Советов, смелее передавать им административные права и расширять их полномочия, которые можно использовать более эффективно на благо населения, проживающего в микрорайонах. Мы готовы уже сейчас предоставить Городской Думе и администрациям города и районов пакет документов, функционально определяющих и регламентирующих положение Советов, регулирующих их взаимоотношения с местными органами власти. Как и по каким направлениям следует развивать юридические права, расширять полномочия общественных Советов, я хотел бы рассказать в последующих номерах журнала.

* * *

ОТКРОВЕННЫЙ РАЗГОВОР

А. А. САМЫШКОВ:

«БОЛЬШЕ ЭКОНОМИТЬ, ЧЕМ РАСХОДОВАТЬ»

В самом начале 1996 года Сеченовский район остался без руководителя. 16 января после тяжелой и продолжительной болезни скончался Владимир Алексеевич Аникин — глава районной администрации и председатель Земского Собрания района, талантливый организатор и опытный руководитель, замечательный человек, светлую память о котором сеченовцы бережно хранят.

Но жизнь продолжается. В конце января приступил к исполнению обязанностей назначенный губернатором области новый глава администрации Сеченовского района — Александр Алексеевич Самышков, агроном по образованию, работавший до недавнего времени директором совхоза «Талызинский», а после реорганизации хозяйства — директором ТНВ «Самышков и компания».

Вашему вниманию предлагается интервью с А. А. САМЫШКОВЫМ.

— Александр Алексеевич, стало ли для Вас неожиданным то, какой груз ответственности лежит на руководителе района, или Вы это хорошо понимали?

— Это не неожиданность, я представлял, сколько забот у главы администрации. Согласие дал на эту должность, опираясь на поддержку губернатора, а также Б. М. Рыбакова, В. Н. Семенчева, других руководителей.

— Говорят, что труднее всего менять сильного предшественника. В. А. Аникин был именно таким…

— Владимир Алексеевич был сильной, напористой личностью. Многое он делал для района. Несомненно, многие его дела необходимо продолжать.