Местное самоуправление Нижегородской области №3/1996 год

Мерой, способной улучшить положение, власти Петербурга считают и форсирование переговоров с администрацией Ленинградской области об объединении в единый субъект федерации. Если эта идея будет поддержана на референдуме, мэрия и городской парламент могут быть приравнены к органам местного самоуправления, что разрешит многие проблемы.

Удачной, на первых порах, оказалась и другая наступательная операция Собчака. После массированной «психической атаки» на депутатов с участием мэра и нескольких членов городского правительства законодатели большинством всего в один голос одобрили внесенный мэрией закон «Об отдельных вопросах формирования системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге», позволяющий приравнять города-спутники к районам Петербурга и тем самым распространить контроль мэрии и на них. Однако к следующему заседанию народные избранники собрались с силами и бросились в контратаку: рассмотрев более 40 поправок, депутаты фактически заново переписали уже принятый закон, вернув Петродворцу, Пушкину, Павловску и другим городам-спутникам статус муниципальных образований и сохранив их в существующих административных границах. Причем пересмотреть это положение можно будет лишь после принятия устава города, что делает возвращение к первому варианту закона весьма маловероятным.

Останавливаться на достигнутом законодатели не захотели и преподнесли мэру еще один сюрприз. Поддержав мнение спикера Юрия Кравцова, что «сегодня Президент дает возможность продлить наши полномочия, а через неделю ее может уже и не быть», депутаты одобрили соответствующее постановление. И хотя некоторые парламентарии пытались протестовать, напоминая о принятом ранее решении назначить выборы Законодательного собрания на декабрь 1996 года и призывая не следовать примеру Президента, у которого «в голове броуновское движение», они остались в меньшинстве. Впрочем, мысль о том, что горячо нелюбимый многими депутатами мэр (который, кстати, уже подверг критике положение указа о продлении полномочий местных парламентов) даже в случае своего переизбрания вынужден будет общаться с нынешними народными избранниками еще полтора года, вероятно, послужила им неплохой моральной компенсацией за эту неудачу.

Игорь АРХИПОВ (Санкт-Петербург).

* * *

СТРАНИЦЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ

РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

А. А. ВАСИЛЬЕВ, депутат городской Думы г. Нижнего Новгорода

Управление городами в IX—XV веках

В IX веке в России управление городом было сосредоточено в руках военной старшины, военных начальников города: тысяцких, сотских и т. д., выходивших, как правило, из торговой среды города. С появлением князей эта городская аристократия постепенно переходила в состав княжеской дружины, в класс «княжных мужей». Военное управление городом, прежде бывшее выборным и местным по происхождению, теперь стало приказно-служилым, перешло в руки «княжных мужей», назначаемых по велению князя.

По мере упадка авторитета князей (вследствие затяжных междоусобиц) стало опять подниматься значение главных областных городов; вместе с тем, ведущей политической силой в этих городах становились сами городские жители, собиравшиеся на вече.

По летописи, вече зародилось в Новгороде Великом еще в начале XI века. Можно сказать, что управление городом осуществлялось через целую систему вечевых органов: существовало общегородское вече, отдельные части города (стороны, концы, улицы) созывали свои вечевые собрания. Формально вече было высшим органом власти (каждое на своем уровне), решавшим важнейшие вопросы из экономической, политической, военной, судебной, административной сфер. Общегородское вече избирало князя.

В вечевых собраниях в Новгороде участвовали все свободные люди города. К собраниям заранее подготавливалась повестка дня, кандидатуры избираемых на вече должностных лиц. Решения на собрании должны были приниматься единогласно. Имелись канцелярия и архив вечевого собрания, делопроизводство осуществлялось вечевыми дьяками. Организационным и подготовительным органом (подготовка законопроектов, вечевых решений, контрольная деятельность, созыв веча) являлся боярский совет, включавший наиболее влиятельных лиц (представителей городской администрации, знатных бояр) и работавший под председательством архиепископа.

Высшими должностными лицами «Господина Великого Новгорода» были тысяцкий, посадник, архиепископ, князь.

Посадник фактически представлял исполнительный орган веча, избираемый на один-два года. Он руководил деятельностью всех должностных лиц, вместе с князем ведал вопросами управления и суда, командовал войском, руководил работой вечевого собрания и боярского совета, представительствовал во внешних сношениях.

Тысяцкий занимался вопросами торговли и торгового суда, возглавлял народное ополчение.