Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

• для предоставления информации согласно внутреннему законодательству или внутреннему праву, регулирующему сбор, защиту, использование, раскрытие, хранение и распоряжение конфиденциальной информацией и персональными данными, необходимо согласие импортера или экспортера на раскрытие информации;

• запрос получен по окончании обязательного срока хранения документов, предусмотренного в государстве, получившем запрос на предоставление информации.

Необходимо отметить еще один момент, связанный с тем, что Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли только что вступило в силу и не все государства имеют фактическую возможность отвечать на такие запросы о предоставлении информации. С учетом принципа взаимности, изложенного в пункте 8 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в случае невозможности отвечать на запросы или если запрашивающее государство не ввело в действие саму статью 12, такое государство должно при направлении запроса делать соответствующую оговорку о том, что оно не сможет в ответном порядке предоставлять информацию по запросам получающего данный запрос государства. В таком случае, предоставлять информацию или нет, решает получившее запрос государство.

Наконец, при обмене информацией учитываются и финансовые составляющие подобных действий. Так, запрашивающее информацию государство обязано принимать во внимание, что на сбор и предоставление информации запрашивающее государство должно выделить определенные людские и финансовые ресурсы, и должно взвешивать свои собственные фискальные интересы и те затраты, которые понесет предоставляющее информацию государство. В случае получения слишком большого объема запросов об информации или получения запроса на необоснованно большой объем информации от одного или нескольких государств – участников, получившее запрос или запросы государство может попросить одно или несколько запросивших информацию государств приоритизировать запросы и ограничить их определенными пределами.

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли подчинено общему для ВТО принципу, позволяющему государствам – участникам данной организации и соответствующих соглашений, вступать в дополнительные двусторонние, многосторонние или региональные соглашения, образовывать разного рода международные объединения и т. д. Так и пункт 12 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли подчеркивает, что ничего в данной статье не может рассматриваться как ограничение права государств – участников Соглашения на заключение двусторонних, многосторонних и региональных соглашений об обмене таможенной информацией и данными, включая автоматический обмен подобными данными. Также подчеркивается, что статья 12 не затрагивает прав и обязательств государств по уже имеющимся у них соглашениям по вопросу обмена таможенной информацией.

Российской Федерации это положение статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли позволяет, например, участвовать в подобных соглашениях об обмене информацией со странами в рамках ЕАЭС, СНГ и т. д., равно как и заключать подобные соглашения в будущем.

Вторая норма, которая напрямую затрагивает взаимодействие и сотрудничество таможенных служб – это статья 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, посвященная взаимодействию пограничных служб.

Здесь необходимо ответить, чем вызвана разница в названии ведомств и служб. Прежде всего, очевидно, что деятельность любого ведомства и любой службы, осуществляющих пограничный контроль любого рода, в той или иной мере оказывает влияние на трансграничное перемещение товаров, людей и даже капиталов. Поэтому разработчики данной статьи Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли не стали ограничиться таможенными службами и расширили действие данной нормы, включив в нее любое ведомство или службу, деятельность которой затрагивает импорт, экспорт и транзит товаров.

Кроме того, это связано и с общей тенденцией, прослеживающейся во многих странах, к перестройке деятельности пограничных и таможенных служб и даже созданию единых ведомств, отвечающих за пограничный и таможенный контроль. Так, существовавшая с 1789 года Таможенная служба США в марте 2003 года была ликвидирована, и на ее базе в рамках созданного Министерства внутренней безопасности было сформировано новое агентство – Таможенная и пограничная служба США, ставшая первым универсальным федеральным органом, нацеленным на интеграцию правительственных функций по осуществлению таможенного дела и обеспечению безопасности государственных границ. Существенно изменился и функционал системы американских таможенных органов. Слияние пограничных и таможенных функций, а также смещение приоритетов в сторону обеспечения внутренней безопасности государства само по себе значительно поменяло взгляды на сущность и содержание таможенного дела, а радикальная перестройка нескольких в той или иной мере связанных с пограничными функциями министерств и ведомств Соединенных Штатов лишь углубило эти изменения и привело к своего рода универсализации таможенного дела и таможенных органов.