Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

Характер базового инструмента правового регулирования международного сотрудничества международным соглашениям придает и тот факт, что являются правовыми актами, обязательными для исполнения для тех государств, которые в них участвуют. Хотя, как следует отметить, в современном международном сотрудничестве существуют и так называемые неправовые соглашения. «Положения таких соглашений обладают не юридической, а морально-политической обязательной силой»[88]. Следует также отметить, что некоторые из международных соглашений, которые впоследствии ратифицируются государствами-участниками, уже на этапе переговоров приобретают значимость таких неправовых соглашений, и многие государства, участвуя в переговорах на добровольных началах, начинают на практике реализовывать тот инструментарий, который содержится в проектах международных соглашений, по которым проводятся переговоры. Ярким примером такой тенденции применительно к теме настоящей статьи является то, что многие страны начали внедрять в практику таможенной деятельности и таможенного сотрудничества методы и инструменты, заложенные в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли до вступления данного Соглашения в силу, а частично и даже до разработки его окончательной версии.

В комплекс правовой основы международного сотрудничество в сфере упрощения процедур торговли входят также и документы, не носящие характера правового акта, обязательного для исполнения. К ним можно отнести стандарты, рекомендации, руководства и методические указания. Такие документы разрабатываются международными организациями, которые, как уже отмечалось выше, задействованы в процессе упрощения торговых процедур и развития международного торгового и таможенного сотрудничества.

В той или иной мере в данном процессе задействованы, помимо ВТО, Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным операциям (СЕФАКТ), группа Всемирного банка, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная таможенная организация (ВТамО), Международный торговый центр (МТЦ), Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и ряд других международных организаций. Если рассматривать непосредственно таможенное сотрудничество в целях содействия упрощению процедур торговли, то здесь, очевидно, центральное место занимает Всемирная таможенная организация (ВТамО).

Каждая из организаций вносит свой вклад в правовую базу регулирования процесса упрощения процедур торговли, в том числе и за счет разработки разного рода стандартов, рекомендаций, руководств и методических указаний.

Как уже отмечалось выше, данные документы не носят обязательного характера, однако имеют большое значение для развития процесса упрощения процедур торговли.

Так, стандарты и рекомендации, устанавливающие определенный алгоритм действий или закрепляющие определенный уровень поведения, по сути, являются инструкциями, как правило, по техническим вопросам, которые содействуют повышению согласованности между государствами и государственными ведомствами и службами, включая таможенные и пограничные, и повышению уровня единообразия. К таким документам в сфере упрощения торговых процедур можно отнести, например, Справочник элементов внешнеторговых данных ООН (СВЭД), рекомендации ЕЭК ООН и СЕФАКТ ООН, типовые законы ЮНИСТРАЛ, Модель данных Всемирной таможенной организации, Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной таможенной организации и другие.