Международный опыт профилактики экстремизма

20 июня 2015 г. комитет «Гражданское содействие» представил новый спецпроект – интерактивную онлайн-карту нападений на почве ненависти www.hatecrimes.ru. Презентация прошла в рамках тематического семинара Московской открытой школы прав человека, приуроченного ко Дню беженца. По данным комитета, в Москве и в Московской области именно мигранты и беженцы чаще всего становятся жертвами агрессии из-за их национальности, цвета кожи или религии. Карта (2010–2014 гг.) позволит не только собирать в одном месте, но и анализировать информацию о тех нападениях, где известно место происшествия. На карте наглядно показано, какие именно районы оказываются самыми опасными и где конкретно какая уязвимая группа подвергается насилию чаще других. Карта может быть полезна для журналистов, ученых и обычных граждан, которые увидят свой район с новой стороны. В дальнейшем Комитет будет работать над расширением активистской сети, которая позволит внести на карту данные из регионов. С помощью этой разработки комитет не только надеется привлечь внимание более широкой аудитории к самой проблеме, но и вносит свой вклад в расширение мониторинга нападений на почве ненависти18.

Термин «государственный терроризм» был закреплен к середине 80-х гг., особенно после принятия на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма и актов насилия, проистекающих из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая их собственные, в стремлении добиться радикальных перемен»19.

Международное сообщество до настоящего времени не пришло хотя бы к относительно общепризнанному определению понятия этого преступления. В проектах новейших документов международного права предложено определить собственно международный терроризм как преступление против мира и безопасности всего человечества. При этом состав данного преступления определяется как совершение любого из следующих деяний: совершение, организация, содействие осуществлению или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены «против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом» (ст. 24 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества)20.

Определение терроризма, международного терроризма многогранно, как и само явление. Оно включает в себя правовой, политический и социально-экономический контексты. В связи с этим исследование понятия осуществляется с разных позиций, в разных науках.

Основным принципом классификации понятий является выделение признаков явления терроризм. И. И. Карпец еще в конце 70-х гг. XX века оценивал терроризм как международную либо внутреннюю государственную, но имеющую международный (т. е. охватывающую два или более государства) характер организационную и иную деятельность, направленную на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, перемещение и захват людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженную с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т. д. Данное преступление сопровождается, как правило, разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов21.

Принятая в 1977 г. Европейская конвенция о пресечении терроризма в ст. 1 не дает нового понятия, но определяет, что под ее действие подпадают: а) преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.; б) преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.; в) серьезные преступления, связанные с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов; г) преступления, связанные с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей; д) преступления, связанные с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей; е) покушения на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушается на его совершение22.