Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие

В Законе «О туристической деятельности в Республике Казахстан» под понятием «туризм» понимается система и форма проведения человеком активного отдыха с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций и связанное с этим передвижение за пределами постоянного места жительства. «Туристами» считаются граждане, совершающие поездки и походы на территории Республики и за ее пределами с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций, а также граждане других стран, прибывающие на территорию Республики Казахстан с теми же целями [298] . Данные определения в целом соответствуют унифицированным понятиям, принятым Статистической комиссией ООН и рекомендациями Всемирной туристской организацией. Анализ международного законодательства по туризму позволяет отметить, что на сегодняшний день не существует единого подхода к понятию «туризм» из-за многообразия выполняемых им функций и большого числа форм проявления. Кроме того, в международных правовых документах отсутствует понятие «международный туризм», хотя и признается его роль и значение в жизни мирового сообщества. И лишь в Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в редакции от 5 февраля 2007 г. мы находим определение «международному туризму». В соответствии со ст. 1 Закона «международный туризм» рассматривается как «выездной и въездной туризм» [299] . Под «въездным» понимается «туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации», а «выездной туризм» рассматривается как «туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну». (С этой точки зрения мы будем анализировать современное состояние и перспективы международного туризма в России).

Совершенно очевидно, что законодательная система стран, вовлеченных в индустрию туризма должна совершенствоваться исходя из представления о туризме как многоотраслевом явлении. С одной стороны, туризм это – путешествие и отдых, требующие определенного правового обеспечения, а с другой стороны – деятельность многочисленных туроператоров и турагентств, регулируемая нормативными актами.

Совершение турпоездок в настоящее время стало глобальным социально-экономическим явлением, в котором социальное составляющее обусловливает экономическую и наоборот. В основе именно такого подхода к туризму лежит определение туризма, сформулированное в Гаагской межпарламентской декларации по мировому туризму. В данном определении туризм предстает как сфера услуг, создающая возможности для совершения путешествий. К. С. Свиридов, уточняя это определение, предлагает понимать под туризмом сферу социально-экономической деятельности, включающей в себя производство и потребление гостиничных, ресторанных, транспортных и иных, в том числе экскурсионных, услуг по реализации активного отдыха людей, связанного с выездом за пределы их постоянного места пребывания с целью укрепления здоровья и познания окружающего мира [300] .

Правоведы, занимающиеся проблемами международного частного права, считают туризм сферой предпринимательской деятельности, а его экономическую составляющую определяют через понятие туристской деятельности. После того как в России был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», возможности использования термина “туристская деятельность” четко определены: туристская деятельность – это «туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий» [301] .

По оценке Председателя Комитета Государственной Думе по культуре и туризму Н. Н. Губенко, «туризм является сложным, высокодоходным межотраслевым комплексом и представляет собой один из основных секторов мировой экономики, способствует обеспечению высокого уровня занятости, социального благосостояния и качества жизни людей, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств и регионов мира» [302] . Соглашаясь в целом с позицией о необходимости рассмотрения международного туризма как вида предпринимательской деятельности, нельзя не учитывать его социальной направленности.

Слово «социальный» означает «общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе». Следовательно, социальная составляющая туризма включает ту его часть, которая относится к свободным перемещениям людей и их отдыху. Таким образом, экономическая рентабельность туризма, какой бы реальной она ни была, не может представлять собой единственный критерий определения содействия, которое должны оказывать государства этому виду деятельности. Можно сказать, что именно благодаря проведению социальной политики по предоставлению трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков возник современный туризм. Как следует из Манильской декларации, он стал фактором социального равновесия, взаимопонимания между людьми и народами и развития личности [303] .