Полковник Джон Холланд в своей записке отмечает начало активизации английских спецслужб в Европе после «захвата Богемии и Словакии». Так, в июле 1939 года в Югославию пребывает миссия британского эксперта в области организации саботажа и диверсий Колина Габбинса [54], после чего налажены контакты с организациями националистического толка «Народна одбрана» и «Организация ветеранов». Начиная с сентября 1940 года, через подставную фирму Честера Битти финансируется Сербская крестьянская партия. Несмотря на то, что в августе-сентябре югославские власти, и даже сам принц-регент настоятельно требовали от представителя Великобритании прекратить подрывную деятельность [57], к
Оценивая ситуацию, 28 ноября Берлин предложил Белграду пакт о ненападении, по условиям которого Югославское правительство не участвует в военных акциях, в том числе транзите войск через территорию страны и ему гарантирована территориальная целостность. Венский протокол, по сути означающий для Югославии нейтралитет, был подписан 25 марта [10], но уже на следующий день ночью под руководством командующего военно-воздушными силами генерала Душана Симовича совершен государственный переворот. Новое правительство и избавившийся от регентов несовершеннолетний король Петр II денонсировали соглашение.
Переворот Симовича можно было бы отнести к противодействию политике Гитлера, если бы та по Венскому соглашению в чем-то ущемляла югославские интересы и если бы английские спецслужбы не развернули на Балканах неприкрытую подрывную деятельность. Кроме того, в начале апреля в Москве появляется тот самый член «Черной руки» Божин Симич. Делегация нового правительства Югославии настаивает на пакте о взаимной помощи. Подписанное 5 апреля соглашение по настоянию Молотова было сформулировано иначе, как договор о дружбе и ненападении [73], что не позволило втянуть СССР в войну с Германией уже на следующий день.
В это время на территории королевства формируются два центра сопротивления: по призыву Коминтерна было поднято восстание Коммунистической партией Югославии во главе с Иосипом Броз Тито и «Югославским войском в отечестве», прозванным «четниками» во главе с полковником Драже Михайловичем. 7 ноября 1943 года генерал Йодль оценивал численность коммунистических партизанских отрядов в 90 тысяч человек, а четников – в 30 тысяч.