MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Когда Япония вступила в Тихоокеанскую войну, Министерство торговли и промышленности могло оглянуться на десятилетие значительных достижений в области плановой промышленной экспансии. В период с 1930 по 1940 гг. объем добычи полезных ископаемых и производства продукции обрабатывающей промышленности Японии увеличился более чем в два раза, и, что не менее важно, кардинально изменилась структура обрабатывающей промышленности: от легкой (прежде всего текстильной) к тяжелой (металлургия, машиностроение, химическая промышленность). Если в 1930 г. на долю тяжелой промышленности приходилось около 35% всей обрабатывающей промышленности, то к 1940 г. эта доля выросла до 63%. Другой способ представить себе это изменение структуры промышленности - посмотреть на десятку крупнейших компаний по размеру основных фондов в 1929 и 1940 годах (см. табл. 10). Если в конце 1920-х годов три из десяти крупнейших предприятий Японии были текстильными, то десять лет спустя - только одно. Интересно, что первая десятка 1940 года имеет гораздо большее сходство с первой десяткой 1972 года, чем с первой десяткой 1929 года (Japan Steel, Mitsubishi Heavy Industries, Hitachi и Toshiba * занимали первое, второе, четвертое и восьмое места соответственно в 1940 и 1972 годах, тогда как в 1929 году в этом списке была только Mitsubishi).

Во время войны на Тихом океане общий объем производства практически не увеличился, но переход от текстильной и пищевой промышленности к горнодобывающей, цветной металлургии и машиностроению продолжился и ускорился. Война вызвала изменения в структуре промышленности, почти столь же глубокие, как и первоначальная индустриализация Японии, и привела к разорению средних и мелких предприятий, а также доминировавшей ранее текстильной промышленности. Непосредственной причиной этих изменений стало движение за перенастройку предприятий. Изменение структуры промышленности в военное время, безусловно, не было побочным продуктом действия рыночных сил, а, напротив, было изобретением и обязанностью МКИ. Стремление министерства к реорганизации предприятий привело в 1942 году к созданию Бюро предприятий (Kigyo * Kyoku), которое и сегодня существует под названием Бюро промышленной политики и является центром управления как для министерства, так и для японского промышленного мира.

В конце войны Джером Б. Коэн писал: "Все факты указывают на то. ...что основная ставка [Японии] в экономических усилиях военного времени, как это было задумано в начале войны, должна была быть сделана на дальнейшее перемещение ресурсов из невоенных в военные нужды, а не на повышение общего уровня производства".

 

Хотя Коэн и японские аналитики критикуют эту политику, трудно представить, какие альтернативы были у MCI, учитывая тот факт, что Япония уже вступила в войну, поставив тем самым под угрозу свой жизненно важный импорт, прежде чем промышленные последствия

Длительная война с Соединенными Штатами стала рассветом для военных. Для послевоенной промышленной политики не имеет большого значения тот факт, что японское правительство начало полноценную мобилизацию для участия во Второй мировой войне только после битвы за Мидуэй и высадки американцев на Гуадалканал (август 1942 г.), но имеет большое значение то, что когда правительство начало действовать, его политика ввела экономических бюрократов в дела отдельных предприятий гораздо глубже, чем когда-либо прежде. Как бы ни было неудачно движение за реорганизацию предприятий в военное время, оно лежит в начале пути, ведущего к Совету по рационализации промышленности 1950-х годов и Совету по промышленной структуре 1960-1970-х годов.

Еще в 1937 г. профессор Арисава Хироми, который в 1975 г. был одним из руководителей Совета по промышленной структуре, выступил против сложившегося мнения о том, что средние и малые предприятия необходимы для развития экспортного потенциала Японии. Ссылаясь на работы экономиста и сотрудника Совета по планированию при кабинете министров Миногути Токидзиро *, Арисава утверждал, что, вопреки политике MCI, поддержка и защита малых предприятий была ошибкой, поскольку они имели лишь побочное значение для долгосрочных экспортных перспектив Японии, хотя он и признавал, что они обеспечивали работой значительную часть японской рабочей силы.

 

Он предпочел бы, чтобы все эти мелкие заводы были организованы в крупные производственные единицы или, по крайней мере, стали субподрядчиками крупных предприятий - идея, которая показалась дзайбацу вполне приемлемой. Одним из важных наследий движения за реорганизацию предприятий является существующая сегодня схема обширных субподрядных отношений между крупными, хорошо финансируемыми предприятиями конечной сборки и бесчисленными мелкими, плохо финансируемыми механическими мастерскими.