MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Кобаяси сам стал жертвой инцидента с Советом по планированию кабинета министров. В начале 1941 г. элементы КПБ пытались поквитаться с ним, покушаясь на его личное состояние и обвиняя его в уклонении от уплаты подоходного налога. Чтобы попытаться покончить с этим делом, Коноэ и министр внутренних дел Хиранума, который представлял консерватизм, слабо относящийся к национал-социализму, устроили взвешенную чистку: 4 апреля 1941 г. и министр МКИ Кобаяси, и президент КПБ Хосино были вынуждены уйти в отставку. Учитывая возникшие проблемы, Коноэ и Хиранума решили, что в качестве замены им лучше искать военных. Президентом КПБ стал генерал-лейтенант Судзуки Тэйити, который возглавлял его до конца своего существования. На место руководителя MCI Коноэ сначала выбрал адмирала Тойоду Тейдзиро, бывшего заместителя министра военно-морского флота и зятя одного из директоров Mitsubishi. Однако вскоре Тойода покинул свой пост, став сначала министром иностранных дел, а затем президентом компании Japan Steel (в конце войны он вернулся на пост министра боеприпасов в кабинете Судзуки). Поэтому Коноэ выбрал другого адмирала, Сакондзи Сэйдзо*, бывшего начальника военно-морского штаба и главу Северо-Сахалинской нефтяной компании (филиал Mitsui), и тот возглавлял MCI до прихода к власти правительства Тодзио.

Оставалось разрешить противоречия между правительством и деловыми кругами. Поэтому MCI предложила компромисс, который сохранил многие идеи КПБ, но более чем удовлетворил возражения бизнес-сообщества. Вместо того чтобы выходить в парламент с новым законом, как того хотела КПБ, MCI предложила внести изменения в закон о мобилизации, а затем ввести промышленный контроль с помощью имперских указов. Это позволило бы избежать дальнейших публичных дебатов по данному вопросу. В результате был принят Указ об объединении важных отраслей промышленности (Juyo Sangyo Dantai Rei, императорский указ № 831 от 30 августа 1941 г.). В соответствии с ним были созданы органы управления каждой отраслью, но функции управления, к которым изначально стремились бюрократы, были возложены на гражданских руководителей промышленности. Все предприятия отрасли стали членами "ассоциации контроля", которая представляла собой специальное юридическое лицо, сопоставимое с уполномоченным правительством картелем; ассоциации контроля имели право распределять материалы, устанавливать производственные задания и распределять продукцию фирм-участниц. Этот подход был очень похож на подход Ёсино в Законе о контроле над важными отраслями промышленности 1931 года. Бизнес выиграл в главном: президентом каждой контрольной ассоциации неизменно становился генеральный директор крупнейшего предприятия отрасли, в результате чего в контрольных ассоциациях полностью доминировали дзайбацу.

Поскольку отношения с США ухудшались, трон в октябре 1941 г. обратился к генералу Тодзио с просьбой сформировать правительство. Он выбрал министром торговли и промышленности своего коллегу и друга по маньчжурским временам Киси, а Киси, в свою очередь, очистил свое прежнее министерство от людей, не поддержавших его в борьбе с Кобаяси. Киси также назначил Сиину заместителем министра. О некоторых противоречиях в министерстве стало известно благодаря уникальному событию. Хигаси Эйдзи, первый руководитель Бюро общих дел в 1939 г. и директор Топливного бюро после прихода к власти кабинета Тодзио, подал в отставку в знак протеста. По словам Сироямы, Хигаси хотел выразить протест против безрассудства в движении к войне; как чиновник, ответственный за поставки нефти, он понимал, что война неизбежно будет проиграна.

Хотя "бюрократы контроля" в конце концов пришли к власти, они не внесли существенных изменений в промышленную политику Японии. Им всегда мешала унаследованная ими структура контроля над промышленностью. Как отметил Т.А. Биссон, рассматривая ситуацию в 1945 г., во время Тихоокеанской войны в Японии действовала, по сути, частнопредпринимательская экономика с удивительно малым вмешательством государства.

В этой ситуации было две большие иронии. Во-первых, несмотря на все усилия Тодзио и Киси по достижению государственного экономического контроля в период их правления, государственный контроль был фактически реализован в Японии только в период оккупации союзниками, когда SCAP фактически передал полномочия контрольных ассоциаций правительству. В то время как после оккупации аналогичная схема вновь стала губительной для Японии, она оказалась оптимальной для мирной промышленной экспансии. 1930-е годы и война показали всем, кто занимался послевоенной промышленной политикой, что ни государственный контроль, ни самоконтроль сами по себе не являются достаточными для достижения сотрудничества и координации. Необходима была их комбинация.