Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

В связи с ростом необходимости противодействия коррупции был разработан ряд антикоррупционных мер для транспортного сектора. Такие меры обычно концентрируются на сделках и процессах доверительного управления на уровне разработки проекта, а их выполнение обеспечивается специфичным для проекта правовым соглашением. Хотя подобные действия являются необходимым краткосрочным шагом для поиска партнеров, конечной задачей должно стать повышение устойчивости сектора к коррупции и уменьшение коррупционных проявлений в секторе на уровне страны. С учетом долгосрочной цели в этом разделе представлена двухсторонняя стратегия предотвращения и контроля, которую необходимо применять на всех основных уровнях сектора – на уровне институтов, организаций и сделок.

Парадигма предотвращения коррупции характерна для хорошей системы управления, прямо и косвенно препятствующей процветанию коррупции. Задача состоит в предотвращении, мониторинге и сдерживании коррупции, а также информировании всех заинтересованных сторон о ее вреде и методах предотвращения. В целях предотвращения осуществляется упреждающее воздействие с использованием стратегий, политики и инструментов, направленных на профилактику и сдерживание коррупционных проявлений и основанных на картировании рисков и уязвимостей организаций сектора и сделок. Однако так же, как и в медицине, где профилактика должна сочетаться с активным лечением опасных заболеваний, при борьбе с коррупцией необходимо сочетать борьбу с коррупционными проявлениями с улучшением общего управления сектором. Таким образом, парадигма контроля состоит в неприятии, судебном преследовании и наказании коррупционных действий. В целях ответного воздействия используются стратегии, политика и инструменты, помогающие бороться с коррупционными действиями, которые находятся на стадии осуществления, расследования или являются доказанными. В таблице 5.2 в обобщенном виде представлена предлагаемая система оздоровления, а ниже обсуждаются конкретные варианты и деятельность по каждой стратегической категории.

Системы контроля и варианты принудительного восстановления добропорядочности

Персонал и руководство государственных агентств, а также двухсторонние и многосторонние спонсорские организации не могут проводить детальные расследования, необходимые для обеспечения жесткого контроля. У них также отсутствует технический и правовой опыт для выполнения судебных разбирательств. Цель настоящего раздела – дать представление об индикаторах подозрительных действий, мошенничества и злоупотреблений государственными средствами в транспортном секторе, которые позволяют персоналу активно выявлять случаи коррупции и понимать, когда следует обращаться к властям или запрашивать помощь в проведении расследования, и как ввести мониторинг, чтобы не потерять доказательства, дающие основание для судебного преследования. Некоторые правовые тонкости очень важны. Как отмечалось ранее при обсуждении приватизации государства, не все управленческие ошибки являются преступлениями – чиновники могут действовать неумело и неэффективно и приносить огромные убытки без намеренного мошенничества, вымогательства или преступления. При выявлении фактов и расследовании получение доказательств, дающих основание для судебного преследования, т. е. доказательств намерения совершить преступление, становится крайне важным.

Выявление: распознавание сигнальных индикаторов

Усиленный контроль и работа по расследованию спонсорскими организациями и правительствами некоторых стран начали сужать размах деятельности коррупционеров и масштаб их сделок. Рабочие команды могут воспользоваться накопленным коллективным опытом расследований, раскрывающих типичные события и поведение в процессе закупок. Когда речь идет о взятках и откатах, команды должны искать местных «агентов», оказывающих характерные неясные услуги. Часто такие лица имеют стандартные контракты, в которых отсутствует четкое определение оказываемых услуг, и оплата рассчитывается как процент от контракта, а не в зависимости от затраченного времени и оказанных услуг. Необъяснимые задержки, отклонения от правил проведения тендеров, дающие преимущество небольшим группам подрядчиков, или неоправданное заключение контракта без проведения конкурса также являются распространенными признаками дачи и получения взяток и откатов.