Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

• Варианты. Знание альтернатив и сравнение вариантов важны для принятия качественных решений и сокращения затрат. Настойчивость в определении вариантов и получении рыночной информации об альтернативных продуктах или методах обработки и обнародовании этой информации может сократить возможности покупателя или продавца, замешанных в коррупции, по сужению рынка до предопределенного выбора.

• Оценка и отбор. Использование систематических методов и объективной информации важно для прозрачности и должно охватывать несколько аспектов, таких как технический, экономический, финансовый, социальный, экологический и стоимостной. Системные инструменты управления активами и программирования бюджета обеспечивают количественную и объективную систему координат, которая позволяет сравнить политические или мотивированные коррупцией альтернативы.

• Полученные услуги. Точные измерения полученных продуктов или оказанных услуг – количество, качество, место расположения и соответствие техническим условиям – и платежей за них являются одним из наиболее важных инструментов по устранению потерь, недопоставок или переадресации средств. Статьи, которые трудно измерить, например повреждение груза при транспортировке, земляные работы при аварийном восстановлении дорог и текущее или общее техобслуживание машин или активов, являются излюбленными мишенями коррупционеров. Обычно измерения ведутся более точно, когда они основаны на показателях или результатах деятельности.

• Результаты. Там, где оплата производится на основе полученных услуг, для оценок относительно отрасли или промежутка времени (это может стать основным индикатором, когда цены искусственно повышают или понижают, а средства используют не по назначению) можно использовать метод сравнения затрат на производство со средними удельными затратами. Там, где измерение полученных услуг может быть подвержено коррупции, полезно переместить контроль на измерение услуг или результата. Примером являются контракты с указанием результатов и более долгосрочные контракты, в которых подрядчик или поставщик отвечает за обеспечение качества и где оплата зависит от реальных результатов, а не от факта оказания услуги. В этом случае измерение критериев результативности и самих результатов становится крайне важным, так как оно напрямую связано с оплатой предоставленных услуг.

• Мониторинг и оценка. Информация, связанная с процессом в целом, часто объемна, сложна и носит технический характер; она может быть сильно рассеянной, меняться со временем, затрагивать множество операций. Формат отчетов должен быть очень практичным и содержать основные показатели, чтобы мониторинг, внутренний или внешний, был эффективен. Кроме того, для успеха информационного метода необходимо управление данными, т. е. их непрерывное обновление и обеспечение надежности.

Средства для достижения этих целей обычно конструируются под конкретные случаи, вместе с тем существует ряд инструментов, эффективных применительно к транспортному сектору в целом.

• Компьютерная и коммуникационная сеть, поддерживающая агентство, необходима для управления информацией и обмена ею, для сравнения и анализа данных и создания отчетов. Хотя инструменты, связанные с традиционными носителями информации, играют важную роль в некоторых ситуациях, а также в местных органах власти и небольших агентствах, в реальности цифровые носители и технологии быстро становятся стандартом управления сектором. Тщательно продуманная структура компьютерной системы должна принимать во внимание операционный бюджет, технические возможности персонала, производительность, стабильность и безопасность. Системы не должны быть объемными или сложными, чтобы быть эффективными, но они обязательно должны быть стабильными и безопасными.

• Учет активов позволяет устранить пробелы, дублирование и неоднозначность. Он должен начинаться с ясного определения активов. Необходимо гарантированное качество данных и их регулярное обновление. Видеоинформация в базах данных дает возможность сделать виртуальный обзор и проверку состояния дорог, портов и аэропортов.

• Управленческая отчетность должна раскрывать центры затрат, чтобы поддерживать баланс между операциями и исходными ресурсами, с одной стороны, и предоставляемыми услугами – с другой, остатки по счетам для контроля отвлечения и нецелевого использования средств, а также обеспечивать возможность проверки использования бюджетных ассигнований.

• Годовая или регулярная отчетность должна представляться в понятном формате с четким отражением показателей результативности – физические активы или запасы (автомобили, дороги, мосты, портовое оборудование), предоставляемые услуги, стоимость поставки (включая средние издержки производства), безопасность, персонал – и их сопоставлением с критериями и тенденциями.